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南通空港產(chǎn)業(yè)園是南通市“十二五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的園區(qū)之一。南通空港產(chǎn)業(yè)園以興東機(jī)場(chǎng)為依托，總體規(guī)劃面積為24.4平方公里，具體為南至通呂運(yùn)河、北至龍盛大道、東至G345國(guó)道、西至沈海高速、通洋高速。目前，首期啟動(dòng)區(qū)2100畝，位于規(guī)劃中的綜合物流區(qū)，已完成了道路、水系、綠化等基礎(chǔ)工程，形成了“兩縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2011年9月，通州區(qū)委常委會(huì)研究決定成立南通空港產(chǎn)業(yè)園黨工委及管委會(huì)，目前，管委會(huì)書(shū)記和主任分別由曹建新副區(qū)長(zhǎng)和興東街道黨工委書(shū)記王曉亮兼任。南通空港產(chǎn)業(yè)園主要由南通空港投資公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，南通空港投資發(fā)展公司由通州鼎通公司（出資60%）和南通國(guó)投公司（出資40%）共同注資2億元人民幣成立。公司下設(shè)綜合辦公室、招商服務(wù)部、工程建設(shè)部和財(cái)務(wù)部，主要負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，承擔(dān)園區(qū)內(nèi)拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施投入。

存在問(wèn)題：

一、運(yùn)行機(jī)制上，南通空港產(chǎn)業(yè)園是通州區(qū)六大主力平臺(tái)之一，但自2012年運(yùn)行以來(lái)，市、區(qū)層面都未曾有過(guò)任何建制批復(fù),一定程度上影響了空港產(chǎn)業(yè)園工作的開(kāi)展。

二、資金需求上，空港投資公司的注冊(cè)資本2億元遠(yuǎn)不夠園區(qū)開(kāi)發(fā)、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需求，這對(duì)園區(qū)發(fā)展存在一定的制約。

三、管理體制上，南通空港產(chǎn)業(yè)園主要由南通空港投資發(fā)展有限公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，而園區(qū)的拆遷、安置、招商引資等一系列工作又由興東街道辦事處開(kāi)展，空港產(chǎn)業(yè)園和興東街道關(guān)系緊密卻又分工不明，由于權(quán)限歸屬等問(wèn)題，興東街道很多工作開(kāi)展受限。

四、組織機(jī)構(gòu)上，空港產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)僅設(shè)書(shū)記和主任兩個(gè)職務(wù)，班子成員太少，工作開(kāi)展不力。

五、規(guī)定執(zhí)行上，基于工作開(kāi)展需要，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)在空港投資發(fā)展有限公司中兼職，這與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職這一規(guī)定矛盾。

這些要素瓶頸不能得到有效突破，將會(huì)限制空港產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展。為此，興東街道代表建議：

一、搭建班子，完善機(jī)構(gòu)。完善南通空港產(chǎn)業(yè)園黨工委及管委會(huì)，成立專門(mén)的班子具體推進(jìn)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做到管理主體明確、權(quán)職分工清楚、資源利用高效。

二、明確關(guān)系，理順體制。明確空港產(chǎn)業(yè)園、空港投資發(fā)展有限公司、興東街道的關(guān)系，理順空港產(chǎn)業(yè)園體制，創(chuàng)新運(yùn)作模式。

三、提高層面，加大投入。從更高層面上協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展中遇到的各類瓶頸問(wèn)題，同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)園區(qū)發(fā)展能給予更多支持，加大投入力度，以便盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，為今后的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王曉亮等代表：

你們提出的“關(guān)于理順空港產(chǎn)業(yè)園體制機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的建議”收悉。該建議涉及我區(qū)多個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)，包括組織、編制、財(cái)政、商務(wù)等部門(mén)以及空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、興東街道和區(qū)國(guó)有公司融通公司，此外還涉及南通市級(jí)的國(guó)有企業(yè)。從職責(zé)范圍上講，編制部門(mén)僅負(fù)責(zé)行政和事業(yè)單位相關(guān)的職能和體制問(wèn)題。為此，我辦在認(rèn)真梳理空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)和興東街道職責(zé)和體制的同時(shí)，積極聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，牽頭形成了如下答復(fù)意見(jiàn)：

南通空港產(chǎn)業(yè)園是南通市“十二五”期間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的園區(qū)之一。2015年經(jīng)南通市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)成立了南通空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，作為園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，正科級(jí)建制。園區(qū)成立以來(lái)不斷發(fā)展，取得了顯著成效，但也存在著職責(zé)關(guān)系不順、人員力量不足等方面問(wèn)題。下一步擬做好以下幾方面工作：

一、理順各方關(guān)系，明確職能定位

目前空港產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、興東街道、南通空港投資發(fā)展公司等多個(gè)主體。其中南通空港投資發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱空港公司）由南通國(guó)投公司與通州國(guó)有公司共同出資組建。在整個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在著主體職能不清、定位不明的情況。為此，將從以下幾方面著手解決：

一是明確管理框架。由空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)統(tǒng)管空港產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，興東街道、空港公司在空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照各自職能，完成空港產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)與興東街道合署辦公，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

二是明晰各方職能。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。將空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的行政管理工作與空港公司的日常運(yùn)行進(jìn)行分離，空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資及社會(huì)事務(wù)等職責(zé)，并受區(qū)政府委托作為空港公司的主管部門(mén)，承擔(dān)對(duì)空港公司的監(jiān)管責(zé)任。興東街道主要協(xié)助做好園區(qū)的社會(huì)管理，為空港產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。空港公司要明確職能定位、經(jīng)營(yíng)方向，承擔(dān)空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)交辦的園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)代建任務(wù)，負(fù)責(zé)空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)資金的籌措，積極拓展市場(chǎng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)自主造血能力。融通公司負(fù)責(zé)派員參與空港公司的經(jīng)營(yíng)管理，依法行使股東權(quán)利，會(huì)同空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)對(duì)空港公司進(jìn)行績(jī)效考核。

三是完善工作機(jī)制。建立完善定期研究會(huì)商機(jī)制。空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究討論園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好興東街道和空港公司之間的關(guān)系。健全空港公司的考核激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，真正實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)、有效約束，充分激發(fā)空港公司的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量

空港產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)現(xiàn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)主任1名、副主任3名，實(shí)際配備主任1名、副主任1名，分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。核定人員編制10名，實(shí)際配備5名在編行政人員。

為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，下一步將在規(guī)定的職數(shù)范圍內(nèi)，逐步配齊配強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，將采取區(qū)內(nèi)選調(diào)、公開(kāi)招錄等方式，補(bǔ)充政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的一般工作人員，充實(shí)人員力量，為園區(qū)發(fā)展補(bǔ)充新鮮血液。

三、加大支持力度，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展

空港產(chǎn)業(yè)園是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大主力平臺(tái)之一，區(qū)政府各職能部門(mén)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助空港產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，健康快速發(fā)展。區(qū)財(cái)政部門(mén)將根據(jù)空港產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)定位及形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合省市新一輪財(cái)政體制調(diào)整，研究園區(qū)發(fā)展資金和項(xiàng)目支持的相關(guān)政策，對(duì)空港產(chǎn)業(yè)園給予大力支持。區(qū)商務(wù)部門(mén)將通過(guò)加大對(duì)外推介力度、組織客商實(shí)地考察、推送有效項(xiàng)目信息等舉措，積極推動(dòng)空港產(chǎn)業(yè)園的招商引資工作，幫助空港產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和跨境電商。區(qū)發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)協(xié)助空港產(chǎn)業(yè)園做好園區(qū)項(xiàng)目申報(bào)工作，向上積極爭(zhēng)取資金扶持和專項(xiàng)補(bǔ)貼。

南通市通州區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2018年7月29日