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食品安全關(guān)系到每一個人民群眾的切身利益。黨的十九屆四中全會提出“加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。”隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)快速增長，為生活帶來便利，但網(wǎng)絡(luò)與餐飲的結(jié)合，在改變現(xiàn)代人就餐習(xí)慣和餐飲業(yè)經(jīng)營模式的同時，也存在諸如“證照不齊”“食品安全衛(wèi)生無保障”等問題。今年初，區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理部門針對發(fā)現(xiàn)我區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺中部分餐飲服務(wù)單位存在未公示其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及量化分級信息等問題，在全區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全集中整治行動，對“美團”“餓了么”網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺進(jìn)行了行政約談，對“美團”693家和“餓了么”441家入網(wǎng)食品經(jīng)營單位進(jìn)行了專項整治，取得了較好的效果。但是，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在一些食品安全問題和隱患，增加了食品安全監(jiān)管難度。主要表現(xiàn)為：

（一）準(zhǔn)入機制形同虛設(shè)。除了經(jīng)營執(zhí)照和衛(wèi)生許可等證照不全的共性問題，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺的商家還有其特殊性。為爭奪更多的市場占有率，平臺對商家的準(zhǔn)入資質(zhì)審核不嚴(yán)，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等屢見不鮮，人力和資源的短缺又導(dǎo)致日常實時監(jiān)管力不從心。商家入網(wǎng)門檻低，已入駐的良莠不齊，為網(wǎng)上訂餐的食品安全埋下了大量隱患。

（二）監(jiān)管漏洞增大安全風(fēng)險。消費者對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)中食品安全問題的擔(dān)憂主要體現(xiàn)在制餐和送餐環(huán)節(jié)。利用網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的監(jiān)管漏洞，許多“廚房店” 商家得以入駐。這類商家僅在個人廚房、破舊棚戶、黑作坊中即可完成網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)，制餐環(huán)境嚴(yán)重縮水，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定的消毒、防腐等標(biāo)準(zhǔn)。而在外賣的配送過程中，送餐箱內(nèi)的衛(wèi)生情況也不容樂觀，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的保溫材料、灑出的湯水、不定期消毒等都可能造成食品的二次污染。加之相關(guān)部門職能重疊、監(jiān)管流于形式，使制餐環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)真空。

（三）消費者維權(quán)意識不強。在網(wǎng)絡(luò)訂餐交易雙方信息不對稱時，消費者往往只能從商家提供的圖片或文字來選擇，容易遭受信息欺騙，給商家以可乘之機，當(dāng)出現(xiàn)與真實效果有差距或消費體驗缺憾的情況時，他們又時常會選擇忍氣吞聲，沒有向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺反饋或提出異議，導(dǎo)致無法有效維護(hù)自身的合法權(quán)益，在消費過程中承擔(dān)著食品安全風(fēng)險。

為此，提出如下降低網(wǎng)絡(luò)餐飲安全風(fēng)險的對策建議建議：

（一）把好準(zhǔn)入關(guān)口，做好事前預(yù)防。準(zhǔn)入門檻作為第一道安全關(guān)口，必須嚴(yán)格把控，完善準(zhǔn)入審核制度，厘清市場監(jiān)督管理部門職責(zé)分工，不給商家和訂餐平臺留下“鉆空子”的機會。商家要入駐訂餐平臺，須按規(guī)定取得相關(guān)許可證并實名登記。對于同類型商家，要鼓勵其相互監(jiān)督，同時全面排查已經(jīng)進(jìn)入訂餐平臺的商家，對于“蒙混入駐”的，要對涉事商家和訂餐平臺“一案雙查”。

（二）監(jiān)督主體多元化，監(jiān)管方式多樣化。無論是入駐條件不達(dá)標(biāo)，還是安全衛(wèi)生環(huán)境不過關(guān)，都源于相關(guān)監(jiān)管的不到位。而在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)督手段難以應(yīng)對數(shù)量龐大的客體。因此，要突破監(jiān)管模式，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，鼓勵除政府之外的監(jiān)督主體參與，充分發(fā)揮訂餐平臺、配送人員與商家頻繁接觸的優(yōu)勢，提升日常監(jiān)管的實效；充分利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺，對后廚情況在線實時展示，提高群眾參與度，強化公眾監(jiān)督；積極探索追溯平臺的開發(fā)應(yīng)用，從原材料到加工配送各環(huán)節(jié)都有跡可循，從而實現(xiàn)食品信息公開透明。

（三）強化維權(quán)意識，掌握維權(quán)渠道。網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全要不留死角，消費者這一環(huán)節(jié)不能疏忽，在網(wǎng)上訂餐時理性選擇證照齊全且信譽良好的商家進(jìn)行點單、簽收外賣時認(rèn)真檢查餐食包裝的完好度和清潔度、保存訂餐發(fā)票或相關(guān)憑據(jù)等，都是保護(hù)自身權(quán)益的有效措施。而當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時，要克服“怕麻煩”的心理，通過向第三方平臺反饋、與商戶協(xié)商、上報政府有關(guān)部門等正確渠道解決，扣好消費者監(jiān)管這一環(huán)。

黃凱東代表：

您提出的關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)中食品安全監(jiān)管的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場不斷發(fā)展壯大，給人們的生活帶來了很大便利。為了進(jìn)一步加強我區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品安全工作，深入貫徹《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，近年來，我區(qū)在網(wǎng)絡(luò)食品就以下幾方面認(rèn)真開展了監(jiān)督管理工作。

1、摸清底數(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為建立網(wǎng)絡(luò)訂餐基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，我們除了通過網(wǎng)上收集從事網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營單位信息外，最主要的是定期與美團、餓了么等第三方平臺實現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營單位的市場主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的對接，由美團、餓了么定期提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位信息數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門定期提供關(guān)停餐飲服務(wù)單位信息數(shù)據(jù)，實行數(shù)據(jù)的雙向流動與多方共享。至2019年底，我區(qū)從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營1053戶，其中美團平臺從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營791戶，餓了么平臺從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營476戶。

2、開展網(wǎng)絡(luò)食品專項檢查。針對2018年底對外賣平臺排查中發(fā)現(xiàn)的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位網(wǎng)上信息公示不全等問題，我區(qū)于2019年1-2月開展了拉網(wǎng)式網(wǎng)絡(luò)食品信息公示專項整治。通過約談第三方平臺和督促入網(wǎng)經(jīng)營單位限期整改，取得了良好效果，目前入網(wǎng)食品經(jīng)營單位網(wǎng)上信息公示基本齊全。

為了進(jìn)一步加強我區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品安全工作，根據(jù)年初計劃，我區(qū)于2019年7-9月開展了網(wǎng)絡(luò)食品安全專項檢查。重點排查了無法查實的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)食品的單位；對入網(wǎng)的食品經(jīng)營單位根據(jù)業(yè)態(tài)類型按《檢查要點表》開展全項檢查；對網(wǎng)絡(luò)食品交易經(jīng)營者的主體身份進(jìn)行審查和登記，并建立登記檔案，清除沒有進(jìn)行實名登記的經(jīng)營單位，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入。線上重點排查主頁面（網(wǎng)上）營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、量化分級等信息公示情況；對網(wǎng)絡(luò)食品交易經(jīng)營者的主體身份進(jìn)行審查，清除沒有進(jìn)行實名登記的經(jīng)營單位。目前我區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品安全現(xiàn)狀總體情況良好，各單位基本能按《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》加工經(jīng)營食品。2019年在日常檢查和專項檢查中對發(fā)現(xiàn)的未按食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動；經(jīng)營場環(huán)境衛(wèi)生不整潔；從業(yè)人員健康證明過期、個人衛(wèi)生清理想，索證索票不全等方面共36家單位下達(dá)了責(zé)令改正通知書，33家下線不再從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動。對4家單位予以立案處理。

3、與商務(wù)、通信等部門定期溝通。及時了解我區(qū)是否有未實名備案的從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的交易第三方平臺。

4、暢通消費者投訴渠道。通過公開監(jiān)督舉報電話，開通網(wǎng)上食品安全投訴平臺，對投訴內(nèi)容及時匯總反饋給第三方平臺和平臺入駐食品經(jīng)營單位。同時，加強線下監(jiān)管，對有實體店的食品經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向消費者公示，對違規(guī)現(xiàn)象從嚴(yán)執(zhí)法，并加強信用監(jiān)管。

通過近幾年對網(wǎng)絡(luò)食品的有效監(jiān)管，我區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理現(xiàn)狀與前幾年相比有了很大的提高，食品加工經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，市場得到有效凈化。下一步我局就進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管在以下幾方面開展工作。

1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。從網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、入網(wǎng)食品經(jīng)單位、配送等方面對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，做到網(wǎng)絡(luò)食品安全更加透明化，通過日常監(jiān)管、專項整治對發(fā)現(xiàn)的問題要求各單位及時進(jìn)行整改，對違法違規(guī)行為將依法立案查處，情節(jié)嚴(yán)重的立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，最大限度地凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

2、建立長效機制。實現(xiàn)與第三方平臺數(shù)據(jù)的定期雙向流動與多方共享。建立動態(tài)主體數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營單位的市場主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)的對接，促進(jìn)對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的線上線下齊抓共管，督促第三方平臺嚴(yán)格資格準(zhǔn)入、強化平臺責(zé)任。

3、加強信息化監(jiān)管。充分利用信息化監(jiān)管平臺，對網(wǎng)絡(luò)食品網(wǎng)上信息進(jìn)行日常監(jiān)控，了解網(wǎng)絡(luò)食品安全動態(tài)，輿情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

4、做好宣傳，增強消費者自我保護(hù)意識。通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等平臺，做好消費者自我保護(hù)的宣傳，在網(wǎng)絡(luò)訂購食品時，消費者要選擇評價高、證照齊全的商家，并主動索取發(fā)票或有效票據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題食物時，要留存相關(guān)證據(jù)，依法維護(hù)自身權(quán)益，并及時向市場監(jiān)管部門進(jìn)行舉報。

5、加強培訓(xùn)，增強經(jīng)營主體自律意識。在加強監(jiān)督的同時，將有針對性的組織開展并督促入網(wǎng)食品經(jīng)營單位、第三方平臺對食品安全管理員、從業(yè)人員、送餐人員開展食品安全知識培訓(xùn)，不斷提高各單位自我管理能力，規(guī)范食品安全加工經(jīng)營行為。

感謝您對食品安全監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。