| 建議/提案提出者： | 季文華 | 建議/提案號： | 14 | |
| 標題： | 關于加強農村人居環境整治的建議 | |||
| 建議/提案內容： | 建議扎實推進農村生活污水整治，提升污水處理設施處理效能。加快農村生活污水治理規劃編制工作，發揮規劃的統籌和引領作用，推動農村生活污水治理工作有序推進。消除“千溝萬塘”黑臭水體，保障“千溝萬塘”水質清澈。滿足水質目標要求，制定長效管理機制。 進一步加大生態轉移支付力度。現如今對村級生態環境的保護、修復和重建需要大量資金投入，目前生態建設的財力補助有限，導致我們沒有足夠的資金進行相關工作，建議上級能夠進一步加大村級生態轉移支付力度或給予更大的支持。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 農業農村局 | 協辦： | 區財政局、住建局、城管局、水利局 |
| 答復日期： | 2021-06-18 | |||
| 答復內容： | 季文華代表： 您提出的《關于加強農村人居環境整治的建議》已收悉，季代表對我區農村人居環境整治工作調研得非常深入，提出了存在的問題并深刻剖析了原因，并為我們下一步開展工作提出了寶貴的意見和建議，使我們受益匪淺。為了更好的改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，結合我區的實際，現根據我局及財政局、住建局、城管局、水利局聯合會商情況對您的提案具體答復如下： 一、加強農村生活污水治理 農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要舉措之一，近幾年來，我區緊緊圍繞省市污染防治攻堅專項行動以及農村人居環境整治的各項要求，結合全區農村生活污水治理的現狀及發展水平，推進我區農村生活污水治理工作。 （一）完成專項規劃編制。委托南通市規劃設計院修編完成《通州區村莊生活污水治理專項規劃》；完成全區建制鎮建成區污水管網分布圖的繪制，為推進鄉村振興提供規劃依據。今年上半年，我區《南通市通州區農村生活污水治理專項規劃》印發實施，規劃時限近期2025年、遠期2035年。結合近期專項規劃，確定“十四五”期間農村生活污水治理目標，因地制宜、梯次推進全區農村生活污水治理工作。 （二）著力提升收集處理率。按照先點后面、先集中后分散、逐步推進的原則，推進農村生活污水治理工作，截止2020年底，全區207個涉農行政村居中有193個生活污水得到了治理，農村生活污水治理行政村覆蓋率達 93.24%。2021年度，我區將對1.7萬戶農村散戶生活污水進行治理，全面提升農村人居環境。 （三）建立完善考核機制。將農村生活污水治理工作納入“四個全面”以及“污染防治攻堅”考核體系，實行雙重考核。 二、完善農村環境長效管理機制 全區已建立農村環境“五位一體”長效管護機制，今后我們將繼續強化長效管護機制中的兩項工作：一是強化巡查考核。加大對農村環境的巡查考核力度，督促鎮（街道）落實村莊環境、道路管護、河道管護、綠化管護、公共設施維護等責任，對在巡查中發現的問題，及時交辦并追蹤整改成效，并作為重點內容納入農村生活垃圾治理等專項考核。二是加大資金投入。農環辦安排3000萬元用于農村生活垃圾治理獎補。 三、消除“千溝萬塘”黑臭水體 農村黑臭水體治理是落實中央、省、市關于打好污染防治攻堅戰、開展農村人居環境整治，全面提升農村水環境質量，讓農村群眾擁有更多的獲得感和幸福感的重要舉措。在農村黑臭水體治理過程中，我區主要采取了以下措施： （一）明確工作目標 為認真落實全市生態環境保護大會暨水環境治理推進會議精神及打好碧水保衛戰相關要求，我區積極開展農村黑臭水體整治。我區制定、出臺了《通州區黑臭河道整治專項行動工作方案》、《通州區黑臭水體治理方案》，按照“截污是前提、清障是基礎、活水是靈魂、管理是保障”的總體思路，因地制宜、統籌推進農村黑臭水體治理工作。明確每年度的工作目標，將任務劃分到每一個鎮、每一個村。 （二）統籌治理方法 一是科學規劃，系統治理。堅持規劃引領，強化系統思維，科學編制農村黑臭水體治理方案，對每條河道逐一落實治理措施，對情況復雜的黑臭水體制定“一河一策”“一河一案”。推動農村黑臭水體整治工作與污染防治攻堅、農村人居環境改善、河長制工作有機結合，增強治水的系統性、整體性和協同性。 二是因地制宜，統籌推進。重點突出農村集鎮區、沿河集中居住區、農村人居環境整治示范村范圍內的問題河道，結合各鎮（區、園、街道）、各村（居）實際情況，按照按照“控源截污、內源治理、生態修復、暢流活水、長效管護”的技術路線，統籌好干支流、上下游、河與岸的關系，突出抓好源頭污染管控，有序推進農村黑臭水體治理。 三是齊抓共管，形成合力。屬地鎮（區、園、街道）是農村黑臭河道治理的實施主體，要強化主體責任。各職能部門是相關工作的牽頭主體，要強化指導督促，加強部門協調。尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的農村黑臭水體整治機制。 四是標本兼治，注重長效。完善農村河道長效管護機制，建立健全管理機構，明確管護責任，落實管護人員和經費。推進治理后的黑臭水體長期觀測，調動社會力量參與監督，切實鞏固整治成果。 （三）攻堅重點區域 川姜、先鋒等南部地區沿河居住、工業企業較為集中，河道黑臭問題也相對嚴重，問題河道數量占全區總數的50%以上，我區下決心堅決治理到位。 川姜鎮通過總河長簽發黑臭河道治理任務書，問題河道河長述職、點評等方式，壓實各級河長、部門職責；排出100個點位的接管任務，投入4900萬元進行污水管網及設施建設，完成污水管網4.2公里。先鋒街道高壩豎河曾是一條典型的黑臭河道，通過百日攻堅，共封堵沿河污水排口126處，新建集污管網0.54公里，開挖疏浚高壩豎河及其支河3.9公里土方 4.35萬方，拆除違建118處，拆遷11戶，新建護岸2.6公里。9月29日，工程高質量通過省級驗收，高壩豎河從先鋒街道最亂最差的一條河道蛻變成了最美河道，既體現了黨委政府治水的堅定決心，也進一步密切了黨群關系。 下一步，我區將繼續深化農村黑臭水體治理工作，對列入今年計劃的31條農村黑臭水體進行重點治理，力爭在今年年底全面消除農村黑臭水體。同時，將持續做好“回頭看”的工作，堅決做一條、成一條，杜絕河道返黑返臭，切實提升農村水環境質量。 四、進一步加大生態環境建設財政支持力度 近年來，我區財政高度重視農村人居環境整治工作，持續在全區一事一議財政獎補、農村廁所革命、鎮村污水治理、農藥零差率集中配送及廢棄農藥包裝物，廢舊農膜回收試點、農村環境“五位一體”等項目建設和治理等方面加大財政資金扶持力度。 2020年區財政安排一事一議財政獎補資金3020萬元，在72個村實施了水泥路和防滲渠建設，完成建設水泥路364條82475米、防滲渠24條4180米，有效改善了村民出行條件，提升了社會公益事業發展水平，改善了農村人居環境；投入農村改廁資金4500余萬元，新建、改建農村廁所 32000余座；投入906.5萬元用于農村公廁；投入2728.77萬元用于鎮村污水治理費用等；安排農藥零差價配送及廢棄農藥包裝物，廢舊農膜回收試點經費300萬元，通過三個鎮的試點，農藥零差率配送讓老百姓真正得到實惠，農藥包裝物，廢舊農膜回收工作全面推開，人居環境得到進一步提升。出臺秸稈綜合利用補充意見，投入2500萬元，用于補助秸稈離田及收儲費用，有針對性解決秸稈露天焚燒，隨意棄置問題，做到不還田即離田，促進環境改善。投入“五位一體”環境整治財政資金8000余萬元，覆蓋全區217個村居。人居辦共爭取綜合獎補資金800萬元，對區級示范村、年度考核排名靠前、“六個一”創建工作突出及“最美庭院”進行獎補，2020年在農村人居環境整治上，財政總投入3.5億元，有效發揮了財政資金對農村人居環境整治提升的保障作用。 今年，區人居辦爭取了1000萬獎補資金，將對整治成效明顯的鎮（街道）、村（居）、村民等進行獎勵，并單獨列了500萬資金用于高標準農田建設中的零星建筑物拆除，各條線的投入力度基本不低于2020年。 農村人居環境整治工作面廣量大，需要強大的資金保障、需要先進的技術支撐、需要人的素質的不斷提高，任重而道遠。下一步區財政及各部門將繼續向上爭取獎補資金，同時統籌整合相關涉農資金，加大資金投入力度，聚力打造美麗宜居鄉村。區人居辦、區農業農村局將按照區委區政府統一部署，與其他相關部門，共同壓實各自工作責任，完善推進機制，廣泛發動群眾，合力推進我區農村人居環境整治提升工作，不斷提升村容村貌，使村莊環境達到干凈、整潔、有序等目標，將農民群眾最關心最直接最現實的利益問題辦好、做好、解決好，以不斷滿足人民日益增長的對美好生活的向往。 最后衷心感謝季代表對我區農村人居環境整治提升工作的關心與支持！ |
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