| 陳超代表： 您提出的《關于積極爭取上級支持推進通州深度融入南通主城建設的建議》的議案已收悉，現(xiàn)答復如下：
自2009年7月通州撤市設區(qū)以來，通州以主動對接南通主城區(qū)為目標，確定了“以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)”五個一體化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。但是在深度融入南通主城建設上還存在諸多制約因素，正如您所說的，綜合協(xié)調(diào)機制不夠完善，工作流程不夠明確等，除此之外，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等融入方面步伐邁得還不夠大，等等。對此，在深度融入南通主城建設上，將突出以下三個方面的融入。
一、立足全域理念，加快城市規(guī)劃布局的融入
為加快深度融入南通主城區(qū)，實現(xiàn)同城效應，區(qū)委、區(qū)政府明確了“中心提升、西部聚焦、統(tǒng)籌推進”的通州城鎮(zhèn)建設整體發(fā)展思路，積極構建“一主一副兩園六極”的城鎮(zhèn)空間布局，打造現(xiàn)代化的南通通州新城。“一主”，即通州中心城區(qū)。涵蓋金新街道、金沙街道、南通家紡城、空港新城、西亭鎮(zhèn)。積極推動南通高新區(qū)與南通家紡城、空港新城相向發(fā)展，形成“一體兩翼”大格局。“一副”，即濱江高鐵新城副中心。涵蓋平潮鎮(zhèn)和五接鎮(zhèn)。堅持交通引領，以“鐵”造勢，以“鐵”帶產(chǎn)，以“鐵”興城，加快南通西站核心區(qū)、平東物流園和“三橫三縱”快速路網(wǎng)體系建設。堅持功能互補，推進與中心城區(qū)遙相呼應、錯位發(fā)展，增強綜合服務功能，打造“高鐵新城、橋港新區(qū)”的城市副中心和區(qū)域交通樞紐，成為通州西部門戶、跨江協(xié)同發(fā)展的前沿陣地。“兩園”，即錫通科技產(chǎn)業(yè)園和石港科技產(chǎn)業(yè)園。錫通科技產(chǎn)業(yè)園突出高科技、國際化、綜合性、多功能、生態(tài)型發(fā)展理念，推進水城交融、綠色生態(tài)城市設計，加快推進中心商務區(qū)、高端居住區(qū)、生態(tài)活力區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)建設，努力打造創(chuàng)新型、生態(tài)型和親水型活力新城。石港科技產(chǎn)業(yè)園圍繞打造新型工業(yè)城鎮(zhèn)目標定位，大力推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展，實現(xiàn)工作在園區(qū)、生活在鎮(zhèn)區(qū)、休閑在景區(qū)一體化，建成通州先進制造業(yè)基地、北部片區(qū)服務中心和以歷史文化、生態(tài)旅游為特色的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)。“六極”，即先鋒、興仁、二甲、劉橋、東社、十總“六鎮(zhèn)（街道）”。突出生態(tài)綠色發(fā)展理念，堅持重點鎮(zhèn)給予重點扶持、重點建設，特色鎮(zhèn)給予特色打造、特色發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，搭建更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務平臺，改善人居環(huán)境，使“六鎮(zhèn)（街道）”成為具有較強服務功能和輻射帶動能力的區(qū)域性城鎮(zhèn)中心和經(jīng)濟增長極，努力形成六個整體形象美、經(jīng)濟實力強、體制機制活、集約水平高、帶動效應好的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。區(qū)委、區(qū)政府確定的“一主一副兩園六極”更適應通州城市發(fā)展要求，與南通主城區(qū)的發(fā)展也更同步，更融洽。
二、突出創(chuàng)新特色，加快產(chǎn)業(yè)空間布局的融入
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省經(jīng)濟工作會議和市委全會部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”目標，自覺踐行新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以跨江融合接軌上海為抓手，積極整合生產(chǎn)要素和資源配置，突出重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快構筑特色明顯、布局合理、資源集約的發(fā)展格局，形成“一核心四組團”空間布局，促進各地區(qū)之間錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
一核心，即以南通高新區(qū)為核心，涵蓋金沙、興東、興仁、西亭4個鎮(zhèn)（街道）。重點發(fā)展金屬新材料、智能裝備、科技金融、商務服務、現(xiàn)代物流等，加快培育生物材料與組織工程、航空配套裝備、新能源汽車、機器人、健康產(chǎn)業(yè)等，積極發(fā)展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟，突出提升中央商務功能、研發(fā)創(chuàng)新功能、文化養(yǎng)生功能，加快推進科技之窗、科創(chuàng)大廈、新材料產(chǎn)業(yè)園、供銷產(chǎn)業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園等載體建設，積極開發(fā)南山湖景區(qū)、“一河兩岸”濱水業(yè)態(tài)，加快培育引領和帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要核心增長極和強引擎。
南部組團，即以錫通科技產(chǎn)業(yè)園和南通家紡城為主體，涵蓋川姜、張芝山、先鋒3個鎮(zhèn)（街道）。以家紡專業(yè)市場為依托，加快電子商務與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。加強與上海、無錫的互動發(fā)展，整鏈引進新一代信息技術、智能裝備、服務外包等高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，全力推進新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。
西部組團，即以濱江新區(qū)、高鐵新城為主體，涵蓋五接、平潮2個鎮(zhèn)。以鐵路物流園、恒科紡織新材料產(chǎn)業(yè)園、船舶海工產(chǎn)業(yè)園、省級開沙島旅游度假區(qū)為依托，搶抓滬通鐵路等大交通建設機遇，推進紡織新材料、海洋工程、電子信息、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)城融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性交通樞紐、通州西部門戶、臨江產(chǎn)業(yè)高地、旅游度假勝地和跨江協(xié)同發(fā)展前沿陣地。
北部組團，即以石港科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設為重點，涵蓋石港、劉橋、十總3個鎮(zhèn)。依托臨南通鐵路西站、平海公路優(yōu)勢，以風電裝備、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)為主導方向，大力發(fā)展智能裝備、高端服裝、電子信息、食品加工、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，引領和帶動北部經(jīng)濟發(fā)展，打造高端高效、協(xié)調(diào)互動、集約發(fā)展的高新技術和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
東部組團，即以臺創(chuàng)園核心區(qū)、景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，涵蓋二甲、東社2個鎮(zhèn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為基礎，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、進鮮港健康產(chǎn)業(yè)園和環(huán)運河經(jīng)濟帶建設，加快發(fā)展都市生態(tài)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。因地制宜發(fā)展就業(yè)導向型、生態(tài)環(huán)保型的醫(yī)療、紡織、機械、工藝品等制造業(yè)，積極發(fā)展萬頃良田項目區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，培育金土地、忠孝文化景區(qū)、進鮮港鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)等旅游景點，打造健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光的生態(tài)區(qū)。
三、強化要素保障，加快重要政策布局的融入
一是積極爭取市級支持。撤市建區(qū)后，通過近年來的溝通和對接，在許多方面已與南通市相關政策基本完成對接，但也有部分政策未能享受到南通市區(qū)（崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）的待遇，包括基礎設施建設、資金支持與投入、交通規(guī)劃與建設等。各部門要加強與市級部委辦局溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能作用，認真研究市級發(fā)展戰(zhàn)略等重要政策，抓住政策支持導向，積極爭取南通市級更大力度的政策扶持，呼吁盡快與南通市區(qū)（崇川、港閘、開發(fā)區(qū)）享受同等的政策待遇，力爭早日實現(xiàn)人員待遇、社會保障、基建投入、發(fā)展規(guī)劃、社會管理等多領域的接軌與同步。進一步樹立“只有大南通的發(fā)展才有通州更好的發(fā)展，通州的發(fā)展就是大南通發(fā)展”的觀念，正確認識通州與南通的融合發(fā)展是雙向的，雙向互動才能加快融合進程，只有相互溝通、相互銜接、相互支持、相互補充，才能互利互惠、共享共贏、共同發(fā)展。
二是加強基礎設施建設。完善交通支撐體系。優(yōu)先考慮、先期實施基礎配套性工程，為片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。加快通洋高速、通州灣快速通道建設，盡快建設沈海高速機場連接線，加快改善北部片區(qū)和空港產(chǎn)業(yè)園對外交通條件。抓緊實施“十二橫十縱”干線公路快速化改造，為各重點園區(qū)接受南通主城區(qū)及蘇南輻射、加強南北區(qū)域溝通創(chuàng)造便利。加快實施通呂運河改線、九圩港-通同線三級航道及新江海河等四級航道工程，建設內(nèi)河航道體系。加快滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫通高速、天生港區(qū)橫港沙作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設，促進濱江新區(qū)開發(fā)。適時建設開展城際軌道交通工程，加快市、區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快建設南通高新區(qū)南區(qū)變電所和污水處理廠、濱江新區(qū)公用碼頭等一批園區(qū)內(nèi)部重點基礎設施，完善項目承載環(huán)境。
三是強化發(fā)展要素保障。加強土地資源保障。在采取有效措施提高土地集約和節(jié)約利用水平的同時，創(chuàng)新土地利用制度，努力增加重點產(chǎn)業(yè)平臺的建設用地有效供給。積極跟蹤國家、省實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、市推進中心鎮(zhèn)建設及市爭創(chuàng)陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)進度，爭取新增專項用地計劃向通州區(qū)傾斜。深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和萬頃良田試點工程，實施增糧、生態(tài)等土地整理工程。加強資金保障。堅持“量力而行，適度超前”的原則，積極拓寬引資渠道，采取政府、集體、社會、個人等多元化投資方式進行投資，進一步抓好重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎設施。探索成立重點產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引民間資本參與通州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)發(fā)展股權融資推進企業(yè)上市、進入場外市場。大力發(fā)展各類債券、票據(jù)及信托基金、資產(chǎn)證券化等新型融資。引入一批國際國內(nèi)知名的創(chuàng)投風投企業(yè)，加快打造創(chuàng)投中心，嘗試設立一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，爭取開辟直接債務融資工具綠色通道，擴大直接融資規(guī)模。加強環(huán)境、人才保障。加大工程減排、結構減排、監(jiān)管減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，騰出更多環(huán)境容量。一般鎮(zhèn)騰出的環(huán)境容量，原則上用于支持全區(qū)平衡和統(tǒng)籌調(diào)度使用。加快實施“510”領軍型人才引進工程等區(qū)級人才工程，加快高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，積極申報用好國家、省、市級人才政策，以高層次、高技術產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設為重點，為重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)提供有效人才保障。
四是加快體制機制建設。改進招商管理辦法。加強招商宣傳統(tǒng)籌管理，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局宣傳口徑。建立區(qū)內(nèi)招商合作機制，鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）將符合通州重點產(chǎn)業(yè)定位的投資信息按產(chǎn)業(yè)空間布局向相關承載平臺引薦，稅收及招商引資任務分成由雙方協(xié)商確定。完善重大項目服務機制。為符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重大項目開辟“綠色通道”，確保重大項目的用地、資金等要素和基礎設施配套需求，幫助爭取國家、省、市政策、資金扶持。實施重大項目動態(tài)管理機制，建立完善項目儲備庫。建立監(jiān)督考核機制。按照不同主體功能區(qū)的分類定位，制訂差別化管理政策，實行差別化評價考核。把產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的實施納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度目標責任制管理，由區(qū)發(fā)改委會同有關部門，對規(guī)劃執(zhí)行情況定期進行督查，發(fā)現(xiàn)較為嚴重的存在問題，及時向區(qū)政府報告。制定區(qū)域補償機制，加大對非重點開發(fā)區(qū)域的轉移支付力度。
最后，再次感謝您對我區(qū)深度融入南通主城建設工作的關心、理解和支持，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展多提寶貴意見。 通州區(qū)發(fā)改委
2017年6月26日 |