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目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀很不樂觀，家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制滯后、虛假（社區(qū)、村居的居家養(yǎng)老室都是擺擺樣子的），社會(huì)福利、政府救濟(jì)、低保投入不足，致使大多數(shù)農(nóng)村老年人處在生活基本保障的邊緣，特別是低保戶、脫貧攻堅(jiān)戶，養(yǎng)老堪憂。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)近年才推出，致使70歲以上的老年人基本沒有保險(xiǎn)保障，層次低、范圍小、覆蓋面窄，面臨著極大的問題和挑戰(zhàn)。

建議政府有關(guān)部門：

1.要按照公共財(cái)政的要求，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，增加農(nóng)村養(yǎng)老保障投入。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的組織建設(shè)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.引導(dǎo)農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障的投入，以多方共同負(fù)擔(dān)的模式來解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，共同達(dá)到保障養(yǎng)老的目的。

黃國(guó)培代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老工作的建議收悉，經(jīng)征詢財(cái)政部門及民政部門的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

您的建議，體現(xiàn)了要保障農(nóng)村老年人的幸福生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，與國(guó)家、省、市、區(qū)的要求是一致的，也反映了大多數(shù)農(nóng)村老年人的心聲。

您的具體建議“1.要按照公共財(cái)政的要求，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，增加農(nóng)村養(yǎng)老保障投入?！蔽覅^(qū)的具體做法是：

一、穩(wěn)步增加民生保障支出。2020年至2022年我區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重分別為77.4%、77.9%、78.4%，民生支出占比逐年穩(wěn)步提升。2023年安排社會(huì)保障專項(xiàng)預(yù)算24.5億元，同比增幅達(dá)10.4%。為全區(qū)老年人安心養(yǎng)老提供了有效保障。

二、多部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)了多項(xiàng)民生保障措施。一是支持建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療制度，不斷提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老和醫(yī)療保障范圍，統(tǒng)一政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)。2023年基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月294元，較2022年提高了6.9%。二是加大對(duì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和困難救助。對(duì)農(nóng)村低保特困、重度殘疾人等特殊困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)給予資助，2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年1000元，較2021年提高了11.1 %，特殊困難群體居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分全部由財(cái)政保障。建立起了城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等多層次的社會(huì)救助體系。三是建立和完善老年人養(yǎng)老服務(wù)體系。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人養(yǎng)老需求，出臺(tái)了一系列財(cái)政扶持政策，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

今后，我區(qū)將加大調(diào)研力度，根據(jù)上級(jí)部門要求和我區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)保障措施，建立起“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)、多層次”的社會(huì)保障體系；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照“盡力而為、量力而行”的原則，持續(xù)加大對(duì)困難群眾救助和養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，多渠道、深層次地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，讓農(nóng)村老年人能夠享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)。

您的具體建議“2.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的組織建設(shè)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！薄?.引導(dǎo)農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障的投入，以多方共同負(fù)擔(dān)的模式來解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，共同達(dá)到保障養(yǎng)老的目的?！?/p>

我區(qū)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合為方向、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。具體是：

一、健全農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度。2023年我區(qū)將建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)先將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能(失智)、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍并重點(diǎn)保障。

二、完善農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)村地區(qū)80周歲以上空巢獨(dú)居老年人、分散供養(yǎng)特困人員和低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭中獨(dú)居、失能、半失能老年人建立信息臺(tái)賬，簽訂關(guān)愛服務(wù)協(xié)議,納入購(gòu)買居家上門服務(wù)范圍,通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，落實(shí)每周2次電話詢問、每周1次上門服務(wù)等巡訪關(guān)愛服務(wù)。

三、提升改造養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。為推動(dòng)農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村鄰里養(yǎng)老互助圈，2023年將依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，整合村公共服務(wù)設(shè)施、閑置用房資源，因地制宜改造提升12個(gè)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，為農(nóng)村老年人提供日間照料、文體活動(dòng)、助浴助餐和特殊困難老年人探訪關(guān)愛等服務(wù)，打造農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要載體。

關(guān)于“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”建設(shè)，我區(qū)從1992年開始，就進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索。至2023年，歷經(jīng)31年的探索與完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有、覆蓋面范圍從小到大，經(jīng)歷了“老農(nóng)保”“原新農(nóng)保”“新農(nóng)保”“城鄉(xiāng)居?！彼膫€(gè)發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“人人享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和待遇水平穩(wěn)步提升的雙目標(biāo)，促進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是2010年開始的“新農(nóng)?！?，加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度，采用“普惠”加“特惠”保障模式，真真切切把實(shí)惠送給老百姓。一是年滿60周歲的老年人可以不用交費(fèi)即可享受每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是對(duì)于農(nóng)村低收入、低保戶及重度殘疾人等困難人群政府每年為其代繳最低100元的保險(xiǎn)費(fèi)；三是“新農(nóng)?！痹谥Ц督Y(jié)構(gòu)上分兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額承擔(dān)，并根據(jù)國(guó)家和省要求以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整，2023年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金已達(dá)294元/月。

關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障的投入，以多方共同負(fù)擔(dān)的模式來解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，共同達(dá)到保障養(yǎng)老的目的。”我區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)經(jīng)過了多次完善，分別是，增加個(gè)人繳費(fèi)檔次、提高繳費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)比例等，這些都是在引導(dǎo)農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次或增加繳費(fèi)年限，以提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平；政府每年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提升待遇水平。此外，還積極鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)居民通過參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式，增加投入、保障養(yǎng)老。最后，隨著個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)完善后在全國(guó)推開，將又能較好地引導(dǎo)農(nóng)民自身增加養(yǎng)老保障投入、達(dá)到保障養(yǎng)老的目的。

                                          南通市通州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

                                               2023年6月6日