| 建議/提案提出者： | ;耿曹均; | 建議/提案號： | 102 | |
| 標題： | 關于加強農村養殖業環境污染治理的建議 | |||
| 建議/提案內容： |
從目前我區農村養殖業的狀況來看，大部分養殖業造成環境污染較為嚴重，主要有糞便污染、水質土壤污染、大氣污染等。由于養殖戶環保意識差，畜禽糞便隨意堆放，造成了工業污染、生活垃圾污染之后的又一大污染源。養殖戶排出的污水，嚴重地污染了河道和地下水，高濃度的污水排入河中造成水質不斷惡化，污水對周邊農民的生產生活帶來極大影響。畜禽糞便經過發酵后還會產生大量的有害氣體，這些氣體不但破壞生態，而且還直接影響人們健康。為此，建議：
1、要加強對畜禽養殖戶法律、法規的宣傳教育。不斷提高他們的環保意識，按照生態環保的要求，自覺落實環保措施，堅決控制將畜禽糞便亂堆亂排亂放等現象的發生。
2、要嚴格項目審批。凡新建、改建和擴建的養殖戶，應當合理規劃布局，按照建設項目環境保護法律法規的規定，辦理相關手續，污染處理設施和各項治理措施必須驗收合格方可養殖。
3、要加強依法監管。環保等有執法權力的部門開展聯合執法，要求養殖戶嚴格按照養殖排放標準排放，對那些 污染嚴重，處理設施不全、治理不力，群眾反應強烈的養殖項目，要責令限期整改，不整改或整改不合格不到位的要下決心予以取締，還老百姓一片藍天凈土。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 協辦： | ||
| 答復日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復內容： |
尊敬的耿曹均代表： 您提出的“關于加強農村養殖業環境污染治理建議”已收悉，現答復如下： 一、我區畜禽養殖業基本情況和存在問題 近年來，隨著農村經濟的發展，我區農村養殖業逐步成為農民經濟新的增長點和支柱產業，增加了農民收入，改善人民的生活水平。然而，隨著養殖規模的不斷擴大，不可避免的產生了大量的“畜產公害”，帶來的環境污染問題越來越突出，一些養殖戶的畜禽糞便、污水任意排放、堆棄，蒼蠅遍地飛、臭氣滿天熏。 至2014年末，我區年出欄萬頭生豬養殖場5家，年出欄3000頭以上生豬養殖場6家，500頭以上生豬養殖場10個，500頭以下約有百余戶；年出籠10萬羽肉雞養殖場3家，年出籠1萬只以上肉雞養殖戶約20家；奶牛養殖場3家。據專家測算，平均一頭豬一天排糞1.63公斤，排尿2.4公斤，沖洗廢水0.7公斤；一只雞平均一天排糞0.1公斤，全區年產生畜禽糞便量達50萬噸。目前針對畜禽養殖污染的問題，雖然有關部門從組織實施沼氣工程、申報畜禽養殖節能減排、發展有機肥料等方面采取了一定的措施，但是，仍有很大一部分畜禽養殖場，尤其是小規模的養殖場負責人環保意識不強，有的外地人租用本地人房屋、土地，無相關合法手續，養殖管理水平較低，將畜禽糞便、污水、垃圾隨意堆置，簡單、不及時處理、甚至不處理情況時有發生，導致養豬場、養雞場周邊空氣腥臭、河流溝渠發黑發臭，污水橫流，周邊河流水質惡化，影響了周邊群眾的生活居住環境。由于畜禽養殖業是一個低利潤的行業，養殖戶經營狀況普遍不太好，環保投入必將增加養殖成本，受市場影響，為了控制養殖成本，獲得利潤最大化，在環保投入上大打折扣是個不爭的現實，企業主治理積極性不高，尤其外地養殖戶更不愿投資，抱著“養一天算一天，實在不行就跑路”的想法，導致治理畜禽污染推進較難。 二、我區對畜禽養殖污染治理措施 （一）綜合治理方面。今年，通州區委、區政府將畜禽養殖污染治理納入全區生態文明建設重點工程項目，著重做好三個方面：一是編制通州區畜牧業發展規劃，調整優化畜禽養殖布局，劃定禁養區、限養區，制定養殖場（戶）整治計劃，出臺相關資金補助政策。二是以覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作為契機，在十總、東社等畜禽養殖密集的地區，擬建設3座非規模化畜禽糞便處置中心，切實解決畜禽糞便污染問題，有效改善農村生態環境。目前，3個畜禽項目基本完成工程概預算和標底編制。三是動員搬遷、依法關停6家養殖場（包括3家奶牛場）。目前，已形成通州區畜牧業發展規劃初稿和整治資金補助政策初步方案，關停相關企業名單已確定，已進入落實階段。 （二）源頭控制方面。為更好的規范生豬養殖和其他畜禽養殖，通州區環保局嚴把環保審批關，對在禁養區范圍內的畜禽養殖項目一律不得審批；對沒有環保審批、驗收手續的畜禽規模化養殖場限期補辦手續，逾期未辦理手續或不符合審批要求的養殖場堅決予以關停，對手續齊全的養殖場，但在經營過程中存在治理不到位，導致污染物超標排放，環保部門依法進行查處。 （三）綜合利用方面。近年來，我區農委也切實加強了規模畜禽養殖業的扶持力度，重點扶持健康養殖、沼氣工程、質量安全等，取得了一些成效。全區建成生態健康養殖示范場25家，36個規模化養殖場實施了糞污水沼氣治理工程。實施金羽禽業發展有限公司、華升蛋品生產專業合作社等5家養殖場畜禽養殖廢棄物綜合利用工程。同時積極引導發展有機肥料生產，目前我區已建有機肥料生產企業兩家，設計年生產規模5萬噸，生產的顆粒有機肥已投放市場。 三、下一步工作措施 （一）加大法律法規、政策及養殖技術的宣傳力度 我區大部分中小養殖戶的法律意識普遍不高，提高他們的法律、法規意識，有利于規范他們的養殖行為，要充分利用廣播、電視、報紙、網絡和培訓班等多種形式宣傳規范養殖、污染治理的法規、政策，不斷提高養殖戶的環保意識、生態意識，自覺落實污染治理措施，有效控制糞便、廢水亂堆亂放亂排等現象。 （二）嚴把新、擴、改建規模化畜禽養殖場準入關 根據有關法律法規和政策要求，對照《畜禽規模養殖場污染治理條例》等規章，農業、國土和環保部門將按照各自職能，把好新、擴、改建等規模化畜禽養殖場準入關，從選址建廠入手，對不符合畜禽養殖規劃的項目農委不申報立項、環保不審批，對符合審批條件的畜禽養殖場嚴格把關，要求其按標準建設污染防治設施，確保治理設施驗收合格后方可正式養殖，從源頭減少養殖糞污的不達標排放。 （三）強化職能部門聯動，加強日常環境監督 進一步加強部門之間的協同配合，建立信息共享機制，對環保設施不到位、造成環境污染的養殖場不扶持。同時對照現有的法律法規，加強監管，尤其是居民反映強烈的非規模養殖點，經查實確實存在環境污染行為又不履行治理義務的，相關部門聯合行動，加大懲處力度，對違法排污行為嚴格執法，直至取締。 總之，加強畜禽養殖業污染監管，要實施分級管理、加強部門合作，采取多管齊下的宏觀性管理手段，對畜禽養殖污染防治實施全過程環境管理，嚴格規模化畜禽養殖場的污染防治。要積極引導、支持和鼓勵對畜禽廢棄物進行綜合利用，從源頭減少排放，降低治理成本，提高環境、經濟和社會效益，真正實現畜禽養殖業的經濟發展與環境保護的“雙贏”。 通過以上措施，相信我區農村養殖業環境污染會得到改善，最后對您提出的建議和意見表示衷心的感謝，我們將在今后的工作中不斷總結經驗，提升工作水平，以實際行動來報答您對環保工作的支持！ 南通市通州區環境保護局 2014年6月15日 |
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