| 建議/提案提出者： | ;王廣云; | 建議/提案號： | 099 | |
| 標題： | 關于整治規模化生豬養殖戶和養殖場糞污的建議 | |||
| 建議/提案內容： |
建議緣由：石港鎮是傳統農業大鎮，農業種植是本地農民的主要經濟來源。改革開放以來，農民思想進一步解放，生產積極性進一步被調動，但是近年來，隨著農村老齡化嚴重，糧食種植成本和耕種壓力都有所上漲和加重，很多農民選擇生豬養殖來增長收入。個體養殖戶養殖規模從幾頭至幾十頭不等。此外，近幾年還有三座規模化生豬養殖場落戶石港，他們的到來給石港帶來了一定的經濟收益，但是也帶來了一些環境問題。主要表現在以下幾個方面：
一、生豬養殖規模化產生大量豬糞，個體養殖戶一般采取化糞池漚肥還田，但是一旦養殖規模過大，很多養殖戶就會直接排入溝塘甚至排入水渠，直接影響了附近溝塘的水質，作為灌溉水源的溝塘受到影響，未經發酵的豬糞使得水稻等農作物也會受到損害。
二、夏季大量豬糞無法及時除臭外運，氣味惡臭，招來蚊蠅，滋生細菌，傳染疾病，嚴重污染了養殖場（區）附近的環境。
三、由于豬糞直排，村鎮每年都要投入大量的人力物力處理相關污染和周邊環境治理，浪費精力，成效并不明顯。
四、規模化養殖戶、養殖場由于糞污的不合理直排，引發各種鄰里糾紛，乃至群體性事件，為鎮村和諧帶來了隱患。
處理建議：本著以民為本，科學實效的原則，著眼于地區可持續發展，處理豬糞污染問題，刻不容緩。借鑒其他地區可行的方案，我謹提出以下建議：
一、相關部門是否能對普通養殖戶的養殖規模進行限制，對于超過一定規模的養殖戶采取準入制度，強制規范豬舍建設必須配套建有一定規模的蓄糞池，發酵池等，嚴禁糞污直排。加大環境監察力度，對于屢教不改的養殖戶處以罰款，以儆效尤。
二、與規模化養殖場聯系，在政策扶持下，嘗試發展豬糞生物肥料的生產。經過初步調查研究，目前發現干濕分離后的豬糞，經過添加酶制劑、微生物或生物（蚯蚓、蠅蛆等）可以發酵成為生物肥料，肥效顯著，且對土壤損傷小，適合普通糧食及苗木種植。
三、政府支持村、社區對已被污染的溝塘進行清淤、沖洗，對露天堆糞區域進行清理。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 協辦： | ||
| 答復日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復內容： |
王廣云代表： 您提出的關于“關于整治規模化生豬養殖戶和養殖場糞污的建議”收悉，現答復如下： 首先感謝您對我區環境保護工作的關心與支持，您的建議針對性強，指導性強，這對推動困擾通州很久的畜禽養殖污染治理工作起到了極大的促進作用。 生豬養殖是古老的傳統農業項目，隨著時代的變遷、經濟的發展，生豬養殖已從原有的家家戶戶養殖向專業戶規模化養殖轉變，由此帶來豬糞便處置等環境污染問題。而通州區位于人口密集的沿海地區，生豬養殖場周邊或多或少都有住戶，臭味、蚊蠅多、廢水污染成了信訪舉報的源頭。 一、環境問題 建議中提到了生豬養殖帶來的四大問題：⑴生豬養殖規模化產生大量豬糞，個體養殖戶一般采取化糞池漚肥還田，但是一旦養殖規模過大，很多養殖戶就會直接排入溝塘甚至排入水渠，直接影響了附近溝塘的水質，作為灌溉水源的溝塘受到影響，未經發酵的豬糞使得水稻等農作物也會受到損害；⑵夏季大量豬糞無法及時除臭外運，氣味惡臭，招來蚊蠅，滋生細菌，傳染疾病，嚴重污染了養殖場（區）附近的環境；⑶由于豬糞直排，村鎮每年都要投入大量的人力物力處理相關污染和周邊環境治理，浪費精力而且成效并不明顯；⑷規模化養殖戶、養殖場由于糞污的直排引發各種鄰里糾紛，乃至群體性事件，為鎮村和諧帶來了隱患。 的確，生豬規模化養殖是社會分工專業化、精細化的表現，由于現代種植業無法及時消化大量糞便，由此帶來很多衛生、環境問題，時刻影響著周邊百姓的生活和幸福指數。 在石港地區，目前有兩家大型的、存欄數在幾千頭的生豬養殖場，一個是位于花市街村的通州區海欣生豬養殖場，一個是位于馬道村的南通申通養殖場。目前，我們已對通州區海欣生豬養殖場豬糞直接下河的行為進行立案調查，對南通申通養殖場的生活廢水的排放進行了整治。 二、工作措施 源頭管理方面。為更好的規范生豬養殖和其他畜禽養殖，通州區環保局嚴把環保審批關，對在禁養區范圍內的畜禽養殖項目一律不得審批；對沒有環保審批、驗收手續的畜禽規模化養殖場限期補辦手續，不符合審批要求堅決予以關停。 污染治理方面。2015年，區委、區政府將畜禽養殖污染治理納入全區生態文明建設重點工程項目，著重做好三個方面：㈠是編制通州區畜牧業發展規劃，調整優化畜禽養殖布局，劃定禁養區、限養區，制定養殖場（戶）整治計劃，出臺相關資金補助政策。㈡是從2014年起，我區以覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作為契機，擬在十總、東社等畜禽養殖密集的地區建設3座非規模化畜禽糞便處置中心，切實解決畜禽糞便污染問題，有效改善農村生態環境。目前，3個畜禽項目基本完成工程概預算和標底編制。㈢是動員搬遷、依法關停6家養殖場。目前，已形成通州區畜牧業發展規劃初稿和整治資金補助政策初步方案，關停相關企業名單已確定，已進入落實階段。 綜合利用方面。近年來，我區農委也切實加強了規模畜禽養殖業的扶持力度，重點扶持健康養殖、沼氣工程、質量安全等，取得了一些成效。全區建成生態健康養殖示范場25家，36個規模化養殖場實施了糞污水沼氣治理工程。實施金羽禽業發展有限公司、華升蛋品生產專業合作社等5家養殖場畜禽養殖廢棄物綜合利用工程。同時積極引導發展有機肥料生產，目前我區已建有機肥料生產企業兩家，設計年生產規模5萬噸，生產的顆粒有機肥已投放市場。 三、下步計劃 本著以民為本，科學實效的原則，著眼于地區可持續發展，處理豬糞污染問題，刻不容緩。 根據人大提案建議，我們將從以下五個方面落實監管職能： （一）強化宣傳教育。環保、農委將充分利用廣播、電視、報紙、網絡、培訓班等多種形式宣傳畜禽糞便綜合利用、環境保護的重大意義以及污染環境的社會、法律代價，不斷提高廣大養殖戶的環保意識。 （二）嚴格項目申報、審批。今后，對不符合畜禽養殖規劃的規模化養殖項目農委不申報立項、環保不審批，對未通過環評的項目農委不申報立項、環保不審批，對在禁養區域的項目農委不申報立項、環保不審批。同時，對已建設的規模化養殖項目，尚未通過環評的農委不扶持，環保采取整改、處罰、關停措施。 （三）強化政策引導。今年我區將進一步加大了規模畜禽養殖提檔升級的扶持力度，重點企業在消毒滅源、雨污分離等方面建設、整改。扶持、督促全區畜禽養殖場完善基礎環保設施建設，改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，做到干濕分離、雨污分流，實現污染物減量化。 農委積極組織沼氣工程的申報，進一步規范養殖場的飼養管理。通過建設沼氣工程，對糞污實行沉淀、厭氧發酵無害化處理，污水集中沉淀，糞便堆積發酵處理等措施，實現污染物無害化。及時將處理后的糞污及沼氣工程產生的沼渣、沼液轉運到農業生產基地貯存池，實現還田利用，實現污染物資源化。 （四）加大整治力度。環保局將會同相關部門通過定期和不定期檢查等方式指導規范規模養殖場建設污染防治設施，嚴禁糞污直排。加大環境監察力度，對于污染環境的違法行為特別是屢教不改的，將加大懲處的力度。對養殖污染采取“三個一批”的措施，依法取締一批、依法整改一批、政策扶持一批。污染嚴重、治理無望或處于禁養區內的畜禽養殖項目堅決取締。對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的以及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責令限期改正。情節嚴重、造成污染事故的，報請區政府關閉。采取“以獎代補”等方式，從環保專項資金內，對治理效果明顯的養殖場予以扶持。 （五）借農村河道綜合整治的契機，支持鎮、村對已被污染的溝塘進行清淤、沖洗，對露天堆糞區域及時進行清理。同時，將畜禽養殖業污染治理工作作為各鎮環保工作的重要內容考核，確保畜禽養殖業污染重點環境問題整治工作圓滿完成。 最后，再次感謝您對環境保護工作的關心與支持，我們將一如既往的虛心、誠懇的接受您的意見和建議。
南通市通州區環境保護局 2015年6月11日 |
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