各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：
《南通市政務信息系統整合共享工作實施方案》已經2017年11月7日市十五屆人民政府第15次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2017年11月22日
南通市政務信息系統整合共享工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》（國辦發〔2017〕39號）、《省政府關于印發江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發〔2017〕133號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省政務信息系統整合共享工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2017〕127號）等文件精神，加快推動我市政務信息系統整合和資源共享工作，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府對政務信息系統整合共享工作各項決策部署，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以提升人民群眾獲得感、提升政務服務辦事效率、提升城市精細化管理能力、提升社會治理能力、提升大數據運用水平為目標，加快推進政務信息系統整合共享，為把我市加快建設成上海“北大門”，扎實推進“兩聚一高”的新實踐創造更加優良的政務環境。
（二）基本原則
按照“五個統一”的總體原則，有效推進政務信息系統整合與共享。
1.統一工程規劃。圍繞落實省、市有關規劃，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全市、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。
2.統一標準規范。注重數據和通用業務標準的統一，依據國家政務信息化總體標準，編制我市政務信息化標準，促進跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態更新的政務信息資源目錄體系，扎實推進政務信息有序開放、共享、使用。
3.統一備案管理。實施政務信息系統建設和運維備案制，市級政府部門所有政務信息化建設和運維項目將在市大數據管理局全口徑備案。
4.統一審計監督。開展常態化的政務信息系統和政務信息共享審計，加強對政務信息系統整合共享成效的監督檢查。
5.統一評價體系。研究制定政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯動的管理機制。
（三）工作目標
南通市政務信息系統整合共享工作長遠目標：促進全市政務信息系統實現“網絡通、數據通、應用通”， 規范和促進政務信息資源共享，提高行政效率，提升服務水平。
南通市政務信息系統整合共享工作到2018年底實現以下目標任務：
1.2017年12月底前，完成市級部門內部政務信息系統“審”“清”工作，初步建立全市政務信息資源目錄體系，政務信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通。
2.2018年6月底前，實現市級部門整合后的政務信息系統接入市級數據共享交換平臺。建立項目建設運行維護備案制度，加強信息共享審計、監督和評價，推動政務信息化建設模式優化，政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。
3.2018年12月底前，完成市級數據共享交換平臺建設并與省級平臺對接，基本形成省、市、縣（市）區三級數據共享交換平臺的互聯互通，政務信息資源共享與業務協同，大數據匯聚整合和關聯分析取得階段性成果。
二、重點任務
認真落實國家和省《實施方案》要求，按照“先聯通、后提升”的原則，堅持“內外聯動、點面結合、上下協同”，落實“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協同”等重點工作，加快建設完善“一網絡、一平臺、兩網站”，建設“大系統、大平臺、大數據”，實現“網絡通、數據通、應用通”，全面推進我市政務信息系統整合共享工作。重點推進如下15項具體工作任務：
（一）加快部門信息系統整合
1.摸清全市政務信息系統底數。組織開展全市政務信息系統整合共享專項檢查，全面摸清各部門政務信息系統情況。2017年11月15日前，市級部門對本部門政務信息系統建設應用情況全面自查，內容包括但不限于：信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等，形成自查報告。同時，提出本部門清理整合的信息系統清單和接入共享平臺的信息系統清單。（牽頭責任單位：市政府各部門）
2017年12月底前，完成對市級部門的政務信息系統審計，實現部門全覆蓋，全面摸清各部門政務信息系統的底數，為政務信息系統整合共享工作奠定基礎。（牽頭責任單位：市審計局，配合單位：市經信委、市財政局、市大數據管理局、市網信辦）
2.清除效率低信息系統。2017年12月底前，各部門基本完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的信息系統的清理工作。對于部門間存在功能重復的系統，由市數據管理局協調進行有機合并，避免出現多頭管理、重復錄入情況。（牽頭責任單位：市大數據管理局、市政府各部門）
3.加快部門內部信息系統整合。2017年12月底前，市級部門原則上將分散、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統”，杜絕以處室等內設機構名義存在的獨立信息系統。（牽頭責任單位：市政府各部門）
（二）構建信息資源目錄體系
4.摸清全市政務信息資源底數。2017年12月底前，開展全市政務信息資源大普查，各部門、各地區依據國家《政務信息資源目錄編制指南》，編制完成本部門、本地區政務信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數據底數，明確可共享的信息資源，逐步構建全市政務信息資源目錄體系。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市政府各部門）
市編辦推進和完善權力清單、責任清單的編制，明確全市行政權力事項的動態管理。（牽頭責任單位：市編辦、市行政審批局，配合單位：市政府各部門）
（三）提升基礎平臺建設（一網絡、一平臺、兩網站）
5.完善電子政務網絡基礎建設。2018年6月底前，推進完善市電子政務外網建設，拓展網絡覆蓋范圍，實現市、縣（市）區、鄉（鎮、街道）、村四級全覆蓋，滿足應用需求，提升電子政務網絡支撐能力，全面促進各部門非涉密政務信息系統向市電子政務外網遷移整合。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市政府各部門）
6.建立全市統一的數據共享交換平臺。2018年6月底前，基本建成全市統一的以政務信息資源共享交換為核心的大數據共享交換平臺，形成全市統一的政務信息共享交換渠道，縣（市）區數據共享系統接入縣（市）區數據共享交換平臺。2018年12月底前，省、市、縣（市）區三級數據共享平臺實現對接，基本形成省、市、縣（市）區三級互聯互通的共享交換平臺體系，促進各行業各部門信息向各級政府部門共享。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市政府各部門）
7.建設市公共數據開放網站。2018年6月底前，建設統一規范、互聯互通、安全可控的南通市公共數據開放網站。基于政務信息資源目錄，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數據開放有關要求，推動政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據，集中向社會開放，鼓勵和引導社會化開發利用。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市政府各部門）
8.建設市政務信息共享網站。2018年6月底前，依托市電子政務外網，建設南通市政務信息共享網站，將其作為市級數據共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區、跨層級的信息共享與業務協同應用。2018年12月底前，實現各部門、縣（市）區政務信息共享服務。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市政府各部門）
（四）促進政務信息資源共享
9.加快接入統一的數據共享交換平臺。市各部門統一接入市級數據共享交換平臺，實現跨部門、跨層級、跨區域的信息共享。2017年12月底前，建設和完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟和城市部件等五大政府基礎數據庫建設，加快推進證照庫、信用信息庫等服務型數據庫建設。2018年6月底前，依托市級數據共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業、事業單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數據標準，優化便捷共享查詢方式。2018年12月底前，各政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后，統一接入市級數據共享交換平臺。2018年起，凡已明確須接入而實際未接入共享平臺的部門政務信息系統，財政部門原則上不予安排運維經費。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市財政局）
10.推動政府部門間的信息共享和交換。2018年6月底前，實現基礎數據和重點領域數據的共享服務。2018年12月底前，實現各部門政務數據基于市政務信息共享網站的共享服務。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市經信委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市工商局、市旅游局、市行政審批局、市信用辦等）
11.加快南通政務服務網建設。2017年12月底前，全面整合分散的政務服務系統和資源，建成市級一體化網上政務服務平臺，對外提供統一政務服務辦事指南查詢、統一外網申報、統一身份認證、統一郵政物流、統一支付等服務，確保85%的審批服務事項實現“網上辦”。按照國家要求，市政務服務平臺與江蘇省政府門戶網站和南通市政府門戶網站對接，實現與省政務服務平臺的數據共享和資源接入。（牽頭責任單位：市行政審批局，配合單位：市政府各部門）
12.深入開展“互聯網+政務服務”。2017年12月底前，圍繞“互聯網+政務服務”的主要內容和關鍵環節，加快實施政務服務“一網、一站、一端、一號、一碼”建設工作，推進政務服務個人辦件中心、電子證照庫、辦件庫建設，為實現跨地區、跨部門、跨層級信息共享和全市85%以上事項不見面審批打下基礎。（牽頭責任單位：市行政審批局，配合單位：市政府各部門）
（五）完善政務信息資源管理體系
13.建設完善共享交換相關標準規范。建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網絡安全保障等方面的地方標準，推動標準應用工作。依據國家制定的人口、法人、電子證照等標準，做好貫徹落實工作。（牽頭責任單位：市質監局，配合單位：市公安局、市工商局、市大數據管理局）
2017年年底前，依據國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）和省政府《關于印發江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發〔2017〕133號）文件精神，重新修訂《南通市政務信息資源共享管理辦法》（通政辦發〔2015〕114號）文件，作為我市相關工作的實施依據和準則。（牽頭責任單位：市大數據管理局）
14.加強安全體系建設。強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規，切實按照相關法律法規要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。2017年12月底前，提出我市政務信息系統整合共享工作與黨政機關電子公文系統安全可靠應用工作銜接的網絡安全保障方案。各部門、各地區負責開展本單位運營、使用的政務信息系統的信息安全等級保護工作，公安機關加強對有關工作的監督檢查和指導。各部門、各地區加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強統一數據共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，不斷提高核心設備自主可控水平。（牽頭責任單位：市網信辦，配合單位：市經信委、市公安局、市大數據管理局、市政府各部門）
15.建立統一備案和項目管理制度。2017年12月底前，整合《南通市市級政府投入信息化項目管理辦法》（通政辦發〔2016〕113號）和《南通市市級智慧城市建設項目管理操作規程》（通政辦發〔2016〕115號），重新編制《南通市市級政府投入信息化項目管理辦法》。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市財政局）
三、加大組織保障和監督力度
（一）加強組織領導。根據市委市政府決策，成立南通市大數據規劃發展委員會，委員會主任由市委、市政府主要領導擔任，成員由市委、市政府分管領導和市各主要部門一把手組成，委員會統籌協調政務信息系統整合和政務信息資源共享工作，委員會下設辦公室，設在大數據管理局。南通市大數據管理局負責政務信息系統整合和政務信息資源共享執行工作。各縣（市）區政府要建立健全本轄區內政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享開放管理制度，加強統籌協調，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。市各部門主要負責人原則上為第一責任人。對責任不落實，違反國家、省《政務信息資源共享管理暫行辦法》和市有關規定的，要依據有關規定予以通報并責令整改。（牽頭責任單位：各縣（市）區政府、市大數據管理局，配合單位：市政府各部門）
（二）加快推進落實。市政府各部門要按照即將出臺的《南通市政務信息資源共享管理辦法》要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統籌推動本地區、本部門政務信息系統整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年1月底前向南通市大數據管理局匯報上一年度政務信息資源共享情況，切實保障工作進度；每年2月底前，南通市大數據管理局匯總全市政務信息資源共享情況的年度報告提交南通市大數據規劃發展委員會審定后，向省政務信息系統整合共享工作領導小組辦公室報送。政務信息資源整合共享相關項目建設資金、政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統籌安排。（牽頭責任單位：市大數據管理局、市財政局，配合單位：市政府各部門）
（三）強化評價考核。建立政務信息共享工作評價常態化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年12月底前，組織制定政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。（牽頭責任單位：市大數據管理局，配合單位：市編辦、市財政局、市網信辦等）
（四）加強審計監督。審計部門要依法履行職責，結合市直部門預算執行審計，對政務信息系統專項資金使用的真實性、合法性和效益性開展監督，推動完善、落實相關政策制度，審計結果及時報市政府。探索政務信息系統審計的方式方法，2018年6月底前形成具體工作方案。（牽頭責任單位：市審計局，配合單位：市大數據管理局、市網信辦等）
（五）優化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，建立政務信息系統備案體系，鼓勵推廣云計算、大數據等新技術新模式的應用與服務，提升集約化建設和服務水平。2018年6月底前，依據國家政策規定，制定和優化南通市政務云資源申請流程、集約化機房資源等申請流程。（牽頭責任單位：市大數據管理局、市財政局，配合單位：市政府各部門）
各縣（市）區依據以上重點任務和時序進度要求，抓緊制定本地區工作落實方案，同步推進政務信息系統整合共享工作。
南通市政務信息系統整合共享工作重點任務和序時進度
序號 |
工作任務 |
牽頭單位 |
協同單位 |
序時進度 |
1 |
開展政務信息系統整合共享專項檢查，完成全市各部門政務信息系統建設應用情況自查。 |
市大數據管理局 |
市經信委、市財政局、市審計局、市網信辦 |
2017年12月底前 |
2 |
完成對市政府各部門政務信息系統審計。 |
市審計局 |
市經信委、市財政局、市大數據管理局、市網信辦 |
2017年12月底前 |
3 |
開展全市政務信息資源大普查，摸清政務信息資源底數，編制南通市政務信息資源目錄。 |
市大數據管理局 |
市政府各部門 |
2017年12月底前 |
4 |
市政府各部門根據自身信息化建設實際情況，制定本部門政務信息系統整合共享清單。 |
市政府各部門 |
2017年11月15日前 |
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5 |
基本完成對“僵尸”信息系統的清理工作。 |
市政府各部門 |
2017年12月底前 |
|
6 |
各部門內部信息系統整合。 |
市政府各部門 |
2017年12月底前 |
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7 |
電子政務網絡的拓展與提升，政務信息系統向電子政務外網的遷移。 |
市大數據管理局 |
市政府各部門、各縣（市）區信息中心 |
2018年6月底前 |
8 |
建立全市統一的數據共享交換平臺。 |
市大數據管理局 |
2018年6月底前 |
|
9 |
建設市公共數據開放網站。 |
市大數據管理局 |
市政府各部門 |
2018年6月底前 |
10 |
建設市政務信息共享網站。 |
市大數據管理局 |
市政府各部門 |
2018年6月底前 |
11 |
實現各部門政務信息系統統一接入數據共享交換平臺。 |
市大數據管理局 |
市政府各部門 |
2018年12月底前 |
12 |
實現政府部門間基礎數據和重點領域數據共享和交換。 |
市大數據管理局 |
市經信委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市工商局、市旅游局、市行政審批局、市信用辦等有關部門 |
2018年6月底前 |
13 |
建立全市一體化政務服務平臺。 |
市行政審批局 |
市政府各部門 |
2017年12月底前 |
14 |
各級聯動，開展“互聯網+政務服務”。 |
市行政審批局 |
市政府各部門 |
2017年12月底前 |
15 |
重新修訂《南通市政務信息資源共享管理辦法》。 |
市大數據管理局 市財政局 |
2017年11月底前 |
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16 |
建立完善全市政務信息共享交換標準規范。 |
市質監局 |
市經信委、市大數據管理局、市網信辦等有關部門 |
2018年12月底前 |
17 |
制定政務信息資源共享安全管理規范，提出網絡安全保障方案，推進政務信息資源共享安全風險評估。 |
市經信委、市公安局、市網信辦 |
2017年12月底前 |
|
18 |
組織制定政務信息共享工作評價辦法。 |
市政府督查室 |
市編辦、市經信委、市財政局、市大數據管理局、市網信辦等有關部門 |
2017年12月底前 |
19 |
探索政務信息系統審計的方式方法，形成具體工作方案。 |
市審計局 |
市經信委、市大數據管理局、市網信辦 |
2018年6月底前 |
20 |
向南通市大數據規劃發展委員會報告上一年度政務信息資源共享情況及下一年度工作計劃。 |
市大數據管理局 |
各縣（市）區政府、市政府各部門 |
每年1月底前 |
21 |
形成我市政務信息資源共享情況年度報告，報省有關部門。 |
市大數據管理局 |
各縣（市）區政府、市政府各部門 |
每年2月底前 |