| 建議/提案提出者： | ;王玉蘭; | 建議/提案號： | 024 | |
| 標題： | 關于在城區人民公園地域建造地下停車場的提案 | |||
| 建議/提案內容： |
多年來我國大力發展汽車產業，城市里的汽車擁有總量不斷的迅猛增加，人們正逐步進入汽車社會。但是由于城市停車場發展戰略與政策的滯后，原來的城市規劃建設缺乏前瞻性、預見性，許多原商貿集中區和居民生活小區沒有設置和預留汽車位，導致汽車停車問題日益突出，并經常出現汽車過多，隨意停放，侵占非機動車道、綠化帶、消防通道、造成道路擁擠，交通堵塞的狀況。極大的影響了消防安全、道路暢通、交通秩序和市容環境。通州區政府部門近年來雖在此方面下了很大功夫，投入巨資進行了老小區環境改造，老城區增設了若干停車場，路面劃設了停車位，但是，增加的泊位數如杯水車薪，遠遠滿足不了汽車擁有量高速增長的需求。因而開發利用地下空間資源，建設城市地下停車場將是城市可持續發展，解決城市用地緊缺，緩解交通困境的有效途徑。
一、地下停車場建設的緊迫性
20多年前，人們出行的主要交通工具就是自行車和摩托車，而隨著經濟的快速發展，城市的擴張，人們生活水平的不斷提高，汽車已成為人民出行的重要工具，城市汽車總量不斷的增加。根據南通市車管所2013年統計，汽車保有量已突破70萬輛，每年以20%的速度遞增，平均每天有400輛車上牌，高峰時達到800輛。至2014年12月保有量已超過100萬輛，而僅私家車擁有量將在2015年突破100萬輛，平均8個人就擁有一輛車。根據這種高速發展的趨勢，應該能很清楚的預見到日后城市停車難的嚴峻程度。就目前情況來說，逢到節假日，通城金沙各主要路段和平交路口必定車滿為患，車行如蟻，私家車主為尋找停車位東奔西走而苦腦不堪，如見縫插針隨意停車又必吃交警的罰單，若遇有兩車碰擦等待處理的小事故，常常造成本就“捉襟見肘”的道路資源更是堵上添堵，人車停滯聚集，情緒激動煩躁，釀成公共安全事故的產生一觸即發，重大安全隱患風險態勢讓人憂心如焚。
二、地下停車場建設狀況
當今社會隨著城市化的進程加快，出現了城市用地緊缺的一系列問題，為了節省城市用地，合理解決城市日益增加的汽車停車問題，于是建造了多層停車庫、停車位空間立體化是解決城市停車問題的一種有效措施。目前國外在經歷了大量建造多層汽車庫的發展階段后，也可能是發現了其中的弊端，又把興建各種類型的地下停車場作為了一個新的途徑。特別是一些發達國家的大城市，例如法國的巴黎、日本的東京，半數以上的汽車都停在地下，地下停車場是那里停車的主要模式。對于地價昂貴的大城市，大力發展城市地下停車場，既能節省城市用地，又能改善城市環境。
三、 地下停車場的優勢特點
㈠ 在地面相當狹窄的條件下，地下停車場不僅可以提供大量的停車位，又能節約地表面積，提高其他配套設施利用率或綠化地帶的容積率。
㈡ 減少路段交通堵塞的風險，提高城市運行暢通率。
㈢ 地下停車場安全可靠，經濟實用，能在地面無法容納的情況下，滿足停車設施的合理服務半徑，尤其在地價昂貴的地段，其經濟意義更加明顯，據專家測算，同樣面積的停車場，地上建設費用是地下費用的4-6倍，建一個地面停車泊位，費用約需20萬元，而建造地下停車場可以大大的節省土地費用的支出。
㈣ 地下停車設施在構造上擁有空間性、密閉性、隔離性、抗震性、耐壓性、耐寒性，對汽車的保護有其獨到的功能，避免了夏天的曝曬和冬季的冰雨霜凍，能夠降低車輛保養費用延長使用年限。
㈤ 地下停車場是城市地下空間利用的重要組成部分，它增強了城市防空體系的面積，是戰時掩蔽人員物資，保護人民生命財產安全的重要場所，也是實施人民防空最重要的物質基礎，成為“平時服務，急時應急，戰時應戰”良好的平戰結合工程，是人防資源服務城市發展與服務民生需求的高效融合。
四、地下停車場建造地點的選擇
根據國內外城市大多將地下停車場修建在廣場地面下的特點，縱觀我們通州城區，可供選擇的有江海明珠廣場和老城區人民公園，尤其是人民公園地域它地處交通要口，是商貿中心，人車物流較密集地段。人民公園內以各種樹木綠化及水景亭臺為主構成，地面極少高大承重建筑物。公園南北距離約100公尺，東西約400公尺，總面積約40000平方米，東南西方向由交通路、公園路和五一路相交，出入通行方便。根據測算，每輛小車占地面積2.5m×5.5m=13.75m2,按常規加過道、坡道及必備的設施用地總和不超過汽車泊位平方的兩倍，用40000㎡÷（13.75㎡×2）=1454（輛），理論計算可供1400多輛小車停泊，但考慮到施工因素和實際狀況，打個對折至少有可供停泊大于700輛小車的資源可利用。由此看來，人民公園地域，確實是在老城區這個寸土寸金之地，開發利用地下空間資源建造地下停車場最理想的選擇點之一。
五、地下停車場建造的提議
城市地下空間的開發利用，對我們節約土地資源、解決城市交通堵塞、治理環境污染和提高城市綜合效益有著不可替代的作用。因此，搞好城市地下空間利用對城市和社會的發展都有極其重要的意義。
綜上所述，本人提議：在老城區人民公園地域建造一個大型地下停車場。在充分考慮到未來地鐵二號線北延的設計路線走向情況下，進行科學合理的規劃、論證和評估。精心設計，巧妙按排，統籌兼顧，綜合利用，待各方條件完備后，采用先進的方法進行施工。地下停車場工程完成經驗收合格后，交有關部門用科學方法進行運作、維護、管理使用。到那時大量的汽車停泊于地下，減小了地面泊車壓力，定會形成全新有序的交通格局。 這一工程項目造價總費用雖在通州區財政支出上占一小部分比例，但確是功在當代利在永久的大好事大實事。這一造福于民的措施如能實現，一方面是對歷史原因造成的基礎設施建設缺乏的一個補救，另一方面將會大大的解善老城區交通狀況不斷惡化、環境質量逐步下降的態勢，從而達到“交通順暢、秩序井然、平戰結合、物盡其用、人文和諧、環境優美”的目的。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 規劃分局 | 協辦： | ;住建局; |
| 答復日期： | 2015-04-22 | |||
| 答復內容： | 王玉蘭委員： 您提出的《關于在城區人民公園地域建造地下停車場的建議》收悉，經商區住建部門后，現答復如下： 隨著人們物質生活水平地不斷提高，我區小汽車保有量直線上升，停車難問題日趨突出。近幾年來，為解決老城區停車問題，一是在規劃上進行了專題研究，先后編制了《老城區交通改善規劃研究》、《通州城區道路專項規劃》及《通州城區停車設施專項規劃》，對通州城區特別是老城區的道路交通進行了調查研究，提出切合通州近期與遠期發展的實施方案。二是在建設上，根據規劃，區住建部門近幾年來先后在汽車站西側、老印刷廠、路燈所、農行周邊等地段新建了停車場。結合道路改造劃定了部分臨時停車泊位。在老小區改造中，也新增了部分停車位。在地塊開發中，規劃部門嚴格把關，建設單位必須按照標準配足停車泊位。通過充分發掘現有資源，多途徑增加了停車泊位。三是在管理上，將進一步加強城區的交通管理以及停車設施管理。我們將積極向政府建議，盡快出臺停車設施管理相關規定。通過強化城市管理，提高城區的交通通行能力。 您提出的充分利用地下空間設置停車場的提案非常好，政府也一直要求規劃部門對地下空間資源的利用進行專題研究。因此我局今年開始組織編制《通州城區地下空間利用專項規劃》，通過對城區現有地下空間開發利用現狀情況的分析和評估，預測未來需求，結合交通、市政、公共服務、防空等要求進行合理規劃布局，提出實施策略和計劃，以達到緩解城市空間約束、完善城市功能、整合并提高城市地下空間利用效率、改善城市環境質量的目標。您提出的在人民公園、江海明珠廣場建造地下停車場的建議，我們將在地下空間利用規劃中進行充分研究和探討，如果各方面技術可行，待時機成熟，政府將會啟動建設。 再次感謝您對城鄉規劃工作的關心和支持，同時，真誠希望在以后工作中，對我們各方面的工作提出更多的寶貴意見和建議！
南通市規劃局通州分局 2015年6月24日
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