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婦聯界（等）委員：
　　您們提出的《關于進一步做好孤兒幫扶救助工作的建議》提案收悉，現答復如下：
　　您們的建議對進一步提高孤兒救助保護工作水平，促進社會和諧，使孤兒共享經濟社會發展成果，起到了積極的推動作用。
　　孤兒保護工作關系到孤兒的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執政理念的落實。近年來，我局對孤兒保護工作高度重視，將孤兒保護工作納入謀發展、保穩定、促和諧的全局性工作中來，并結合自身實際，初步建立了主動救助常態化、救助方式多樣化、救助工作協同化的孤兒救助保護工作模式。通過扎實做好孤兒權益保障工作，保護孤兒身心健康，確保孤兒共享經濟、社會發展成果。
　　一、全區孤兒的基本情況：
　　目前，我區除錄入系統享受孤兒生活補助的93名孤兒外，尚有部分事實孤兒，因不符合錄入系統的標準，無法享受孤兒生活補助，生活學習費用無著，生存質量較低。
　　二、近年來所開展的主要工作：
　　一是加強領導，構建孤兒救助保護工作體系。為扎實有效地開展對全區孤兒的保護工作，我局把孤兒特別是困境孤兒救助保護工作列入重要議事日程。一方面，專門成立了以分管副區長為組長，公、檢、法、司、財政、人社、教育、衛計委以及民政、婦聯、殘聯、共青團等成員單位為成員的“通州區困境未成年人社會保護工作領導小組”，確保孤兒救助保護工作的有序開展；另一方面，在每個鎮（街道）指定一名工作人員作為工作組聯系人，負責日常事務工作，多形式、多渠道地組織開展孤兒社會實踐、道德實踐活動，為孤兒創造一個良好的成長環境，確保教育規劃、政策、投入等措施落到實處。
　　二是制定政策，完善孤兒救助保護工作機制。根據南通市《關于推進困境未成年人社會保護試點工作的意見》等文件精神，探索對遭遇生存和發展困境的孤兒的保護性救助，推進適度普惠型兒童福利制度建設，切實保障孤兒的合法權益，結合我區孤兒的實際情況，出臺了《南通市通州區未成年人社會保護工作實施意見》，明確了工作對象、工作目標以及工作內容，確保孤兒救助保護工作落到實處。
　　三是調查摸底，全面掌握困境孤兒生存狀況。從2014年開始，由我局牽頭組織對全區范圍內困境未成年人開展了拉網式摸底調查，充分依托鎮（街道）、村（社區）兩級基層組織力量，對全區內居民進行全面摸底篩查，重點摸清未滿18周歲散居孤兒和事實無人撫養等九類困境未成年人及其家庭的詳細情況和實際訴求。針對困境孤兒的實際情況，及時為其及監護人落實了城鎮五保和農村低保，將監護缺失的兒童接入兒童福利院供養。
　　四是落實民政托底職能，積極做好困境孤兒的救助工作。我局以關愛孤兒成長進步為契機，認真做好低保家庭的中小學生、嬰幼兒基本保障金的發放工作，確保這部分孤兒的基本生活；在教育保障方面，聯合區慈善基金會累計共發放慈善助學金1264.75萬元，幫助7692名貧困學生圓了上學夢，走上了求學成才之路。在孤兒基本生活保障方面，經第33次區政府常務會議討論通過，今年大幅提高了孤兒的生活保障標準，其中集中供養標準由每人每月1400元提高到1680元；分散供養標準由每人每月870提高到1000元。
　　五是加強宣傳，大力營造良好的社會氛圍。為了保護孤兒的權益，我局高度重視輿論宣傳和正面引導，不斷優化關愛保護困孤兒童的社會環境，在重大節日和兒童節前夕，聯合區婦聯等部門，開展主題活動，利用報紙、電視、網絡等媒體不斷加大宣傳力度，重點報道了社會遺棄兒童和留守學生（兒童）的生活、學習和成長現狀，在社會上引起了強烈反響。
　　三、困境孤兒救助保護存在的困難
　　雖然我局在孤兒救助保護工作方面作了一些探索，取得了一定的成績，但面對新形勢、新任務、新要求，工作上仍有一些薄弱環節。
　　一是宣傳力度不夠大。孤兒救助保護工作是事關長遠、事關未來的大事，我區在宣傳方式和手段上還遠遠不夠，希望廣大媒體能夠積極行動起來，為保護我區困境未成年人做一份貢獻。
　　二是政策瓶頸難以突破。目前，按照省市文件的標準，只有父母雙亡，一方死亡另一方失蹤或者雙方失蹤都由人民法院宣告失蹤的，才可以認定為孤兒。目前全區享受孤兒每月生活補助的人數為93人，但仍有部分事實無人撫養孤兒（即一方死亡，另一方失蹤、改嫁、服刑或者雙方失蹤但法院未予宣告的）未列入系統，因此不能享受孤兒生活補助，導致生活較為困難。
　　三是嚴重缺乏資金支持。困境未成年人保護工作的對象都是社會弱勢群體，很多保護措施的落地，需要資金的支持。比如，我區要建立未成年人保護信息平臺，經咨詢南通市有關領導，需要一年2萬元左右；還比如，對于孤兒以外的監護缺失兒童，上級要求按照孤兒補助標準的一定比例進行補助，目前我區還沒有實施；再有，目前用于孤兒救助保護的資金多為向上爭取所得，并無固定來源，因此顯得力不從心，其作用也是杯水車薪。
　　四是密切協同不夠廣泛。根據《區政府關于推進困境未成年人社會保護試點工作的意見》（通政發〔2015〕12號）文件精神，構建未成年人社會保護體系，要對本區范圍內的孤兒進行及時的保護性救助，有效落實城鄉低保、孤兒保障、臨時救助等各項社會保障制度，建立動態排查預警機制，在全區形成覆蓋全面、重點突出、多方協作的區、鎮（街道）、村（居）三級社會保護網絡體系。但是在實際操作過程中，各部門廣泛參與保護孤兒的工作氛圍尚未形成，要順暢落實并真正做好做實做出成效還有很長的路要走。
　　五是重生活輕心理。目前社會各界給予孤困兒童的關愛主要是資金上的幫助，少有精神和心理上的關愛。而孤兒尚未成年，又是“親情缺失、學業缺教、心理失衡”的群體，在物質上給予其關懷的同時，往往不經意忽視了對其精神和心理上的關愛。
　　四、下一步工作打算
　　及時有效救助保護困孤兒童，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創新社會管理的重要一環，也是社會文明進步的重要體現，我們在以后的工作中會力爭促成政府主導、民政主管、部門配合、社會參與的困境未成年人救助保護體系，積極探索，切實做好流浪未成年人救助保護工作。
　　一是要廣泛宣傳，動員更多社會力量參與到孤兒救助保護工作中來，引導各類志愿服務團隊和各類院校為受助對象提供經常化的志愿服務活動，通過社工介入服務，解決社區困孤兒童的實際問題。
　　二要想方設法爭取人員和資金的投入，確保未成年保護工作落到實處；要采取措施解決事實孤兒的基本生活保障金問題。
　　三是要進一步健全齊抓共管的責任機制，加強領導，明確責任，充分借助未成年人保護聯席會議的功能，協調作用，加大職能部門工作整合，形成健全的工作機制和管理機制。
　　四是要加強對農村、社區中父母無力履行監護職責的困境未成年人提供緊急干預援助，通過點面結合快速介入開展個案、團體輔導，同家庭、學校、媒體等部門共同開展幫扶工作。
　　五是要加強對孤兒的精神關愛，從心理上給他們送溫暖，讓他們充分沐浴社會主義的陽光。要通過學習西亭“知心姐姐彩虹課堂”的做法，不斷加強對“婦女兒童之家”的使用、建立并完善“女心理咨詢師”、“社會媽媽”“巾幗志愿者”隊伍，不斷加強對孤兒的心理關愛，使孤兒充分享受到社會的關心和愛護。
　　總之我們將力爭通過與相關部門的合作，積極拓展孤兒救助保護內容，有效落實城鄉低保、孤兒保障、臨時救助等各項社會保障制度；充分發揮現有救助保護機構職責作用，進一步強化社區保護和服務，構筑網絡化的發現、保護、救助機制；凝聚相關職能部門、司法機關、群團組織的合力，幫助遭遇生存和發展困境的困孤兒童維護合法權益，推動形成“家庭、社會、政府”三位一體的孤兒社會保護格局。
　　以上是我局的答復，不當之處敬請批評指正。再一次感謝您們對孤兒救助保護工作的支持和厚愛。

　　通州區民政局
　　2016年6月16日