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    一、全區(qū)職務(wù)犯罪案件的基本情況和主要特點(diǎn)

    十八大以來，全區(qū)共查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件53人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。在查辦的職務(wù)犯罪案件中，貪污賄賂犯罪案件44人，占查辦案件總數(shù)的83%；查處瀆職侵權(quán)案件9人，占查辦案件總數(shù)的17%。在查處的貪污賄賂犯罪案件中，受賄罪25人，占該類案件的57%，貪污罪14人，占該類案件的32%，私分國有資產(chǎn)罪5人，占該類案件的11%。在查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，濫用職權(quán)罪5人，占該類案件的56%，玩忽職守罪4人，占該類案件的44%。所查辦的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下“六個(gè)多”的主要特點(diǎn)：

    一是從人員身份看，科級(jí)以上干部多。查辦案件中，科級(jí)以上干部19人(僅2015年就10人),占查辦案件總數(shù)的36%，9人為單位“一把手”，10人為單位副職領(lǐng)導(dǎo)。職務(wù)有鎮(zhèn)黨委書記、副書記、人大主席、副主席、黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，也有區(qū)機(jī)關(guān)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任等。

    二是從案件類型看，受賄貪污案件多。涉案人員中犯受賄罪或貪污罪的有39人，占職務(wù)犯罪案件的74%。

    三是從犯罪數(shù)額看，大案特大案件多。貪污賄賂犯罪案件全部為大案，犯罪數(shù)額5~10萬元的5人、10~50萬元的22人，50~100萬元的5人，100萬元以上的12人，特大案件占89%。單筆受賄數(shù)額有10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、甚至達(dá)到50萬元，累計(jì)數(shù)額有的達(dá)到了300~400萬元。

    四是從發(fā)案領(lǐng)域看，民生領(lǐng)域案件多。在拆遷安置領(lǐng)域有22人，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有10人，在涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼領(lǐng)域有13人。

    五是從犯罪情節(jié)看，受賄瀆職犯罪相互交織多。涉案人員有的違反法律法規(guī)，濫用行政審批、檢查、驗(yàn)收、處罰等權(quán)力亂作為；有的對(duì)違法違規(guī)行為視而不見，放棄職責(zé)不作為。他們的瀆職失職行為往往與權(quán)錢交易交織在一起，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。

    六是從發(fā)案過程看，窩案串案多。所查案件，常常是拔出蘿卜帶出泥，一挖一窩，一查一串。通過一個(gè)開發(fā)商，查處了兩個(gè)鎮(zhèn)涉8人的系列賄賂案件；通過一個(gè)藥商，查處了醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)涉9人的系列賄賂案件；通過追查涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼，在一個(gè)單位查處了涉8人的私分國有資產(chǎn)、濫用職權(quán)、玩忽職守等系列案件。

    二、全區(qū)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的主要原因

    一是法治觀念淡薄。發(fā)案單位中，普遍存在重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕法治教育的現(xiàn)象。涉案人員有的對(duì)法律法規(guī)不甚了解，有的對(duì)制度規(guī)定不以為然，有的把行政權(quán)力視為自己可以隨意支配的工具盲目濫用，有的認(rèn)為逢年過節(jié)收些禮品、禮金、購物卡是人之常情不為罪，有的對(duì)瀆職犯罪存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為只要自己沒有拿錢就不會(huì)犯罪。

    二是權(quán)力尋租突出。涉案人員普遍放松了世界觀、人生觀的改造，個(gè)人私欲膨脹，將手中的權(quán)力作為撈取個(gè)人利益的資本，徇私舞弊、索賄受賄、貪贓枉法。還有的人認(rèn)為吃回扣是本行業(yè)的“潛規(guī)則”，是普遍現(xiàn)象，不拿白不拿。

    三是僥幸心理作祟。涉案人員中許多人并非不知道自己的行為違法犯罪，一旦發(fā)現(xiàn)是要被繩之以法的。他們?cè)趩挝涣逃髸?huì)上對(duì)下屬們講得頭頭是道，要以身作則、廉潔自律，但真正遇到行賄人時(shí)，卻抵擋不住誘惑，總是抱著天知地知、你知我知、你不說我不說、大家就不知道的錯(cuò)誤心態(tài)，在泥潭里越陷越深。

四是監(jiān)督機(jī)制弱化。發(fā)案單位有的規(guī)章制度不健全，有的雖然有規(guī)章制度卻不嚴(yán)格執(zhí)行；有的沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的雖然有監(jiān)督機(jī)構(gòu)但名存實(shí)亡，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效力。特別是對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)，上級(jí)監(jiān)督不力，下級(jí)不敢監(jiān)督，造成個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”、獨(dú)斷專權(quán)、以權(quán)謀私。

    三、減少和預(yù)防我區(qū)職務(wù)犯罪的對(duì)策建議

    1.健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防職務(wù)犯罪組織體制和工作機(jī)制。一是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位為主體，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等職能部門承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)單位預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和自覺性，從組織上保障預(yù)防工作的社會(huì)化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是建立任務(wù)分解、聯(lián)席會(huì)議、信息共享制度。明確各單位及職能部門在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的任務(wù)，把預(yù)防職務(wù)犯罪作為各單位的義務(wù)和責(zé)任；定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)懲治和預(yù)防腐敗工作情況，交流預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析區(qū)域內(nèi)職務(wù)犯罪問題的發(fā)展趨勢(shì)、評(píng)估預(yù)防工作成效，形成部門參與、信息暢通、協(xié)調(diào)配合的反腐合力。三是建立檢查指導(dǎo)和考核制度。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委工作目標(biāo)考核之中，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的專業(yè)化預(yù)防職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合案件查辦，強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)系配合，加強(qiáng)對(duì)發(fā)案單位的檢查指導(dǎo)和督促整改，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件發(fā)生規(guī)律、發(fā)案趨勢(shì)的研究，改進(jìn)案例剖析工作，提高參與性和警示性，把案例剖析的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫窘逃⒔ㄕ铝⒅频倪^程，幫助發(fā)案單位預(yù)防教育，制度修復(fù)。

    2.健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制。一是加大行政公開力度。首先，公布權(quán)力清單。建立政府及其工作部門、工作人員個(gè)人的行政權(quán)力清單公開制度，向社會(huì)公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。其次，重大事項(xiàng)、惠民政策專項(xiàng)公開。對(duì)公共資源配置、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、惠民項(xiàng)目資金等涉及民生、民利的重大事項(xiàng)，建立專項(xiàng)公開制度，指定專門部門或人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)信息的全面公開，受理群眾咨詢、查詢、接受社會(huì)監(jiān)督。第三，暢通公開渠道。除通過電視、報(bào)刊、政府門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息外，加大對(duì)微信、微博、手機(jī)短信等方式的運(yùn)用。如惠民項(xiàng)目補(bǔ)貼資金面向的是廣大農(nóng)民群眾，可以通過手機(jī)短信的形式，也可以聘請(qǐng)政務(wù)宣傳志愿者，面對(duì)面為農(nóng)民群眾傳遞信息、解釋政策。二是建立重大事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。重要行政事項(xiàng)必須引入職務(wù)犯罪預(yù)防通報(bào)介入機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等第三方同步介入重要行政事項(xiàng)的全過程，對(duì)重大決策的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，查找可能誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促并發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪隱患的不規(guī)范行政行為，及時(shí)提出預(yù)警防范性措施，切實(shí)做到關(guān)口前移，健全事前監(jiān)督規(guī)范。三是建立行政執(zhí)法工作定期評(píng)查制度。對(duì)重大行政行為和行政執(zhí)法活動(dòng)組織開展定期評(píng)查，通過各行政單位自查和上級(jí)抽查、同級(jí)交叉檢查相結(jié)合等方式，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行深入檢查剖析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患的制度漏洞，引導(dǎo)依法行政，促進(jìn)行風(fēng)整頓和規(guī)范執(zhí)法。