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2016年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》指出：要加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。各地要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為國家推動教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》的重要工程，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。對照國務(wù)院的要求，我區(qū)小學(xué)教育目前仍然呈現(xiàn)出較為顯著的不均衡性。

一、小學(xué)教育現(xiàn)狀

1.學(xué)校布局不盡合理。從全區(qū)范圍看，小學(xué)呈點狀零散分布，并主要集中在老城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)，數(shù)量和密度向外圍呈遞減趨勢。隨著城市建設(shè)加快和外來務(wù)工人員的增加，城區(qū)及中心鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)相對滯后，招生壓力很大，人滿為患。部分小學(xué)擠占功能室用作教室，生均面積、生均圖書擁有量、生均實驗器材占有量等關(guān)鍵指標(biāo)均達不到省定標(biāo)準(zhǔn)，大班額甚至超大班額現(xiàn)象嚴重。班額在45人以上的學(xué)校有16所，占比為34.78%。尤其是城區(qū)的小學(xué)和經(jīng)濟發(fā)達外來務(wù)工人口較多的農(nóng)村小學(xué)，班額嚴重超標(biāo)，有的小學(xué)班額達到70人左右。

2.辦學(xué)條件差距明顯。雖然我區(qū)各小學(xué)在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和實施校安工程中，辦學(xué)條件有較大提升，但受原有建設(shè)水平影響，校際間辦學(xué)條件呈現(xiàn)明顯的區(qū)域落差，有部分學(xué)校校舍仍然老舊，教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備陳舊，運動場地達不到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；有相當(dāng)比例的學(xué)校現(xiàn)有條件僅滿足基本教學(xué)需要，校園網(wǎng)、校園廣播、校園安全防護系統(tǒng)等學(xué)校信息化基本設(shè)施未能全部到位，學(xué)校相當(dāng)數(shù)量計算機使用年限超過6年，有的學(xué)校一半以上的學(xué)生用計算機無法正常開機；多媒體教室數(shù)量仍未達到現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字探究實驗室、校園一卡通等系統(tǒng)還是空白；學(xué)生學(xué)習(xí)性資源嚴重不足，不能滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求。

3.師資水平參差不齊。教師隊伍存在學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)性缺編。從目前教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)來看，由于近幾年受招聘新教師計劃指標(biāo)的制約，30歲以下的年輕教師數(shù)量明顯不足。學(xué)科之間不平衡性問題仍很突出，英語、音樂、美術(shù)、科學(xué)、心理健康和體育學(xué)科的師資尤為緊缺。各學(xué)段教師總量、學(xué)科專職教師需求量不能依據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量變化、新課程改革和義務(wù)教育均衡發(fā)展要求同步調(diào)整。受教師流動經(jīng)費及交通、住宿等保障因素的制約，跨區(qū)域、跨學(xué)段間的教師流動總量偏少，師資均衡推進的速度與程度比照預(yù)定的目標(biāo)有一定差距。教學(xué)水平差距較大，校內(nèi)同軌之間、校際之間、不同學(xué)科之間的教學(xué)質(zhì)量仍不均衡。課程建設(shè)、開發(fā)水平不高。

4.教育品牌未能彰顯。原小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)雖能根據(jù)協(xié)作區(qū)內(nèi)學(xué)校實際，組織開展一些協(xié)作活動，但只停留在粗淺的教學(xué)交流階段，缺乏必要的保障機制和保障措施，教學(xué)協(xié)作區(qū)形式化、聯(lián)歡化、短期化和輪流坐莊現(xiàn)象嚴重，運行質(zhì)量低；實小教育集團建立后，打亂了原有的小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)秩序，目前小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)已經(jīng)名存實亡。高品位的學(xué)校文化建設(shè)亮點不多。不斷創(chuàng)新開發(fā)課程文化，開展體現(xiàn)學(xué)生天賦、潛能和特長的社團文化活動，升級發(fā)展學(xué)校原有的特色課程，打造校園文化精品尤為迫切。薄弱學(xué)校在推進“學(xué)的課堂”操作研究，開展項目學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂實驗，改革教學(xué)和課堂模式等方面，還存在著校內(nèi)資源不足、力量不夠、全員參與度不高等現(xiàn)象。

二、對策措施

隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求更為迫切，辦家門口的優(yōu)質(zhì)小學(xué)，成了社會的強烈訴求。在繼續(xù)加大投入、全面推進各小學(xué)硬件建設(shè)的同時，還要從小學(xué)教育本身入手，加強師資培訓(xùn)，打造品牌項目，優(yōu)化生長能力，切實強化學(xué)校自身的造血功能。我區(qū)初中學(xué)段先行一步成立了育才中學(xué)、實驗中學(xué)等六個教育集團，其效果顯著，中考成績在南通市名次大幅度提升。已成立的實小教育集團，在緩解招生、培育師資、打造品牌、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面作用凸顯。就南通市而言，崇川、港閘、開發(fā)區(qū)等三個區(qū)小學(xué)均建立了教育集團，實現(xiàn)了全覆蓋，海門等縣區(qū)亦如此。

為此建議借鑒南通城區(qū)和我區(qū)實驗小學(xué)教育集團建設(shè)的成功經(jīng)驗，全力推進小學(xué)教育集團建設(shè)。

1.小學(xué)教育集團的組成。小學(xué)教育集團可借鑒原教學(xué)協(xié)作區(qū)的模式，以部分省實驗小學(xué)和區(qū)域名校為牽頭學(xué)校，將全區(qū)46所小學(xué)按區(qū)域位置、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色等因素合理劃分，分別組建實驗小學(xué)、通州小學(xué)、金沙小學(xué)、石港小學(xué)、川港小學(xué)、平潮小學(xué)等小學(xué)教育集團，每個集團分別容納6～7所小學(xué)，以優(yōu)質(zhì)帶動薄弱，以集團引領(lǐng)發(fā)展。集團屬校際合作共同體，集團成員學(xué)校獨立法人性質(zhì)和行政隸屬關(guān)系不變。

2.小學(xué)教育集團的宗旨。集團以教育理念為聯(lián)盟紐帶，以教育研究共同體為合作形式，推動集團成員學(xué)校之間的交流、共享、互助、合作，由此帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校的共同發(fā)展和進步，實現(xiàn)學(xué)校管理水平、教師隊伍素質(zhì)、學(xué)校辦學(xué)特色和教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，使區(qū)域之間、校際之間、學(xué)科之間差距明顯縮小，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

3.小學(xué)教育集團的管理。（1）層級設(shè)置。教育集團設(shè)立總校長1名，牽頭學(xué)校另設(shè)一名執(zhí)行校長；其他成員學(xué)校的校長兼任教育集團副校長。集團的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為集團校務(wù)委員會，集團校務(wù)委員會日常工作由總校長主持，下設(shè)校務(wù)辦公室，負責(zé)集團日常事務(wù)的管理和校際協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)、教育宣傳等工作。

（2）經(jīng)費使用。參照實小教育集團的模式，由區(qū)財政給予集團一定的費用，專項用于集團內(nèi)開展活動。集團內(nèi)統(tǒng)一的師資培訓(xùn)、校本研修、教研活動等相關(guān)費用由各成員學(xué)校按比例承擔(dān)。集團間大的活動產(chǎn)生的費用納入?yún)^(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費。

（3）日常運行。集團總校長主持集團日常工作，負責(zé)召開集團校務(wù)工作會議；主持實施集團年度工作計劃；向集團成員作年度工作報告；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團內(nèi)部各校區(qū)的隊伍建設(shè)、教育教學(xué)管理等事務(wù)；統(tǒng)籌集團對外交流、合作事宜；審核成員學(xué)校重大的人、財、物等事項。

（4）工作推進。集團定期進行高效課堂模式研討活動，經(jīng)常展示研究課，努力攻克模式中的重點、難點，不斷優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，切實提高課堂教學(xué)效益。充分放大名師的輻射作用，定期送課、送講座到需要扶持的學(xué)校、學(xué)科。啟動青年教師簽約培養(yǎng)工程，加速薄弱學(xué)校骨干教師的培養(yǎng)。有計劃、有步驟地實施評比等活動，通過各種練兵活動在集團學(xué)校內(nèi)催生一大批“科研型、實踐型、創(chuàng)新型”的教學(xué)能手。集團總校向集團各成員校輸出管理理念與經(jīng)驗，選派骨干教師組團到集團各成員校引領(lǐng)薄弱學(xué)科建設(shè)，達到集團所有學(xué)校共同進步、共同提高的效果。

4.小學(xué)教育集團的考核。各教育集團實行發(fā)展性評價，結(jié)合各成員學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)、辦學(xué)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，實行捆綁式考核，以上一年度素質(zhì)教育綜合考核數(shù)據(jù)為依據(jù)，對集團內(nèi)各成員學(xué)校提升情況進行量性評定。各集團牽頭學(xué)校成立工作小組，落實分工人員和工作職責(zé)，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。

加快推進我區(qū)小學(xué)教育集團建設(shè)，有利于擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，充分發(fā)揮名校優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，快速提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)教育一體化，加快實現(xiàn)我區(qū)教育均衡。區(qū)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，各小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教師要高度重視，協(xié)力同心做好工作，開創(chuàng)我區(qū)小學(xué)教育和義務(wù)教育的新局面。

教育體育界：

你們提出的關(guān)于推進小學(xué)教育集團建設(shè)，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

正如你們在提案中所說的那樣，我區(qū)的小學(xué)教育由于歷史原因，布點較為分散，師資質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、生源情況等校際間差距還比較大，特色化建設(shè)效果還不能很好地彰顯。為了更好地縮小校際間的差距，我局從2006年起就建立了小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)，選取了幾所省實驗小學(xué)或特色學(xué)校作為教學(xué)協(xié)作區(qū)牽頭學(xué)校，帶動周邊的一些薄弱學(xué)校，實行教學(xué)資源共享、教學(xué)進度同步、教學(xué)內(nèi)容同研、教學(xué)質(zhì)量同測，2016年我區(qū)又在教學(xué)協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上試點組建了實驗小學(xué)教育集團，以強校帶動弱校，有效地提升了整體教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

為了滿足市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，進一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，我局在城區(qū)組建實小教育集團，集團組建后對新建學(xué)校的發(fā)展起了很好的推動和促進作用。由于試點組建的實驗小學(xué)教育集團打亂了原來小學(xué)教學(xué)協(xié)作區(qū)的模式，我局將進一步總結(jié)實驗小學(xué)教育集團和初中教育集團的成功經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照實驗小學(xué)教育集團的模式和做法，統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計小學(xué)教育集團的組建，力爭今年在實驗小學(xué)教育集團以外再組建以通州小學(xué)（包括金余小學(xué)、理治小學(xué)、余北小學(xué)、袁灶小學(xué)、五甲小學(xué)、慶豐小學(xué)、英才小學(xué)等8所小學(xué)）、金沙小學(xué)（包括銀河校區(qū)、金北學(xué)校小學(xué)部、正場小學(xué)、張謇學(xué)校、西亭小學(xué)、紗場小學(xué)、東社學(xué)校小學(xué)部、唐洪小學(xué)、忠義小學(xué)等10所小學(xué)或校區(qū)）、石港小學(xué)（包括五窯小學(xué)、石南小學(xué)、興仁小學(xué)、橫港小學(xué)、韜奮小學(xué)、十總小學(xué)、二窎小學(xué)、騎岸小學(xué)、五總小學(xué)、興東小學(xué)等11所小學(xué)）、平潮小學(xué)（包括新壩小學(xué)、平東小學(xué)、趙甸小學(xué)、五接小學(xué)、李港小學(xué)、劉橋小學(xué)、英雄小學(xué)、新聯(lián)小學(xué)等9所小學(xué)）、川港小學(xué)（包括錫通園區(qū)小學(xué)、南興小學(xué)、家紡城小學(xué)、姜灶小學(xué)、先鋒小學(xué)等6所小學(xué)）為牽頭學(xué)校的小學(xué)教育集團，從而實現(xiàn)小學(xué)教育集團的全覆蓋，進一步提升全區(qū)小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理質(zhì)量，辦人民滿意的小學(xué)教育。

南通市通州區(qū)教育局

2018年5月31日