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黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，農業基礎性地位不能動搖。近年來，我區項目農業發展迅猛，農業規模化、產業化水平持續提高，農民收入逐年增加，成為我區農業經濟的中流砥柱。但筆者在“富民強企走幫服”活動中，收集到老百姓反映的情況，并結合村干部腐敗案例，項目農業落地后也出現了一些問題，主要集中在以下幾個方面：

一是土地租金延遲兌現。農民沒能按照合同規定的時間拿到土地租金。部分確實是因為承包方沒有及時向村（居）交付租金，部分是因為租金被村（居）集體挪用甚至被經手人挪用獲利。

二是土地轉包現象時有發生。部分承包方在承包期內出于經營困難或賺取利潤考慮，未經發包方同意，擅自將土地轉包給第三方，影響農民收益的穩定性。

三是安全防護措施不到位。部分承包方為減少成本支出，雇用的從業人員往往是附近的農民，年齡普遍較大，并且缺乏必要的防高溫、防農藥傷害等方面的措施；盡管這些農民具有豐富的田間勞作經驗，但仍然缺乏大棚勞作的經驗，也沒有經過專門安全培訓。

四是造成對周邊環境污染。項目農業實施后產生的農藥瓶等垃圾較多，不少承包方未經無害化處理，直接露天堆放或拋棄在附近河邊，給周邊群眾生產生活造成一定安全隱患。

五是土地污染嚴重，肥力下降，影響農業持續增產和農作物品質。不少承包方一味追求農產品產量，加大化肥、農藥等的使用量，過度使用土地造成地力減退。

深入貫徹落實黨的十九大精神，推動“兩聚一高”新實踐，建設“強富美高”新通州，離不開我區農業經濟的高質量發展，離不開項目農業的持續高效推進。我們應當正視存在的問題，采取有力措施加以解決。為此建議：

一、繼續深入推進我區農業供給側結構性改革。樹立“質量興農、綠色興農”的理念，農業政策實現從增產導向向提質導向的轉變，更加注重農業的可持續發展。

二、進一步提升法治意識。建議組織法律界、農業界等專門人士研究制訂推薦性合同版本，將重要條款列入其中，以期實現承包老板和老百姓利益的雙贏。同時加強對合同訂立、履行情況的監管，督促合同各方切實認真全面正確履行合同。

三、加快完善土地肥力、農藥殘留、環境污染等檢測制度，落實補償措施。

四、開展輪作休耕制度試點。選擇有條件的村（組）田塊先進行試驗，再適時推廣。

五、保持反腐倡廉高壓態勢，持續開展“拍蠅”行動。特別是村（居）干部貪污、挪用土地租金的違法行為，杜絕侵害農民利益事件發生。

張強委員：

現對您提出的《關于加強項目農業后續管理的建議》答復如下：

一、加強土地流轉管理。一是在區產權交易中心基礎上，著重完善鎮土地流轉交易市場和村級土地流轉服務組織的建設，依法確權并加強流轉合同監督管理。二是建立土地流轉的準入和退出機制。對退出的流轉土地，建立再流轉機制，保障所退出的土地及時有效地實現再流轉。三是建立村、鎮、區土地糾紛調處網絡，及時化解土地流轉過程中的糾紛和矛盾。

今年我區將推進農村土地“三權分置”改革。堅持家庭經營的基礎性地位，依法規范、有序地引導農戶開展土地經營權流轉工作，完善土地流轉合同，規范土地流轉行為，發展多種形式的適度規模經營，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程、農村勞動力轉移規模、農業科技進步速度、生產手段改進程度、農業社會化服務水平提高速度相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。

二、組織實施化肥使用減量工程和農藥使用零增長行動。全區測土配方技術推廣應用面積146萬畝次，占主要農作物播種面積的80%以上，化肥總用量有所下降，養分結構更趨合理。以土壤有機質提升工程、耕地質量提升綜合示范區建設為抓手，大力推廣應用秸稈機械化還田、增施有機肥等地力培肥綜合配套技術，穩步提高有機質含量，確保到2020年化肥施用量（折純）量比2015年降低5個百分點。堅持綜合治理，標本兼治，大力推廣綠色植保技術，重點在“控、替、精、統”四個字下功夫。預防控制病蟲發生，努力提高主要農作物重大病蟲害專業化統防統治覆蓋率、病蟲害綠色防控覆蓋率、農藥利用率達，從而達到控減化學農藥的目的。

三、圍繞農業生態環境保護，組織實施土壤污染檢測工作。一是組織開展農田開展重金屬污染普查工作；二是積極配合環保部門牽頭的土壤詳查工作；三是依托“三品”（無公害、綠色、有機農產品）認證，組織開展耕地和大氣環境質量檢測工作。同時，根據環保等部門提供的耕地污染情況，組織開展耕地的修復。

四、發揮財政資金引導作用。2018年度區財政資金重點扶持符合通州現代農業發展方向、符合生態農業發展以及農業科技含量高的各類項目，重點給予優質高檔項目予以補助。包括智能溫室項目、連棟大棚項目、無土栽培、組培育苗中心、植物工廠設施等項目，水產品精養基地、集中連片養殖池標準化改造工程、新建的工廠化養殖溫室、規模漁業項目以及農產品加工、農產品市場流通項目。

南通市通州區農業委員會

2018年6月22日