| 建議/提案提出者： | 袁裕忠 | 建議/提案號： | 5 | |
| 標題： | 關于加強對農業生產經營年輕人才培養的建議 | |||
| 建議/提案內容： | 我們國家土地遼闊、人口眾多。近年來通過招商引資大批新能源新材料、高科技、髙投入的工業企業紛紛落戶江海平源。加上近兩年種植業農產品價格低迷、養殖業疾病爆發，使得本來就處于弱勢的農業企業更顯劣勢；從事農業受自然條件以及福利待遇的限制，許多進入農業的年輕人紛紛逃離農村，進入城市生活和工作。據幾年來統計分析：目前從事農業生產一線的員工年齡偏大，平均在六十歲以上，管理的也都是原來從事農業生產的中、老年人。對于科技農業、知識農業更顯乏力，必須要有一支懂技術、善鉆研、有知識、肯吃苦的年輕一代注入活力，使農業在人們的生活中發揮應有的作用，與日俱進。為此，特提出如下建議： |
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| 承辦單位： | 主辦： | 農業農村局 | 協辦： | 人社局 |
| 答復日期： | 2020-07-10 | |||
| 答復內容： | 袁裕忠委員： 您提出的“關于加強對農業生產經營年輕人才培養的建議”的提案收悉，經商區人社局，現答復如下： 近年來，我區通過政策招引、組建聯盟、鄉賢評比等方式，充實鄉土人才蓄水池，挖掘扎根在基層、活躍在民間，在刺繡、雕刻、彩扎、特種養殖種植等方面的“土專家”“田秀才”“新農人”。截止到2019年底，全區農業從業人數累計11.16萬人，其中獲農業職業技能培訓合格證書的農民達4.99萬人，占比44.71%；培育農學、園藝等鄉村青年專業人才200余名，“青創農場”近40家，年銷售額超3700萬元。針對您的建議，下一步，我區將堅持“聚引育用”相結合，以招引年輕人才、加大培育力度、補齊保障短板為重點，構建一支有文化、善經營、會管理的農村年輕人才隊伍，為實施鄉村振興戰略提供人才智力支持。 一、多種途徑，招引年輕人才 1. 吸引大學生來通創業。加大大學生創業扶持力度，對于申請資金資助涉及農、林、牧、漁等面向鄉村的產業項目，優先進行扶持。全面落實“南通市2018—2022青年人才倍增計劃”，持續做優“通籍英才歸雁計劃”“歸雁學子家鄉行”等活動品牌，利用寒、暑假開展返鄉通州籍學子社會實踐活動，邀請在家庭農場、特色種植等領域已取得優秀成果的青年農場主進行創業實例講座，吸引更多的青年人才、優秀大學生來通創新創業。加大校企合作對接，保持與南通大學、通州中專等創業孵化實訓基地以及南京財經大學、江蘇商貿職業學院等高校的合作，簽訂大學生就業創業實訓協議；與南京農業大學、揚州大學、南通科技學院等高校建立農業產業化合作平臺，鼓勵通州籍青年學有所成后返鄉創業。今年，力爭引進2200名以上應屆高校畢業生來通就業創業。對于全日制普通高校本科畢業生初次到我區企業就業或自主創業，參加企業職工養老保險，繳費滿6個月的，可申請享受每月1000元的綜合補貼，最長不超過3年。 2. 引進農業創新創業人才。目前，已成功引進遼寧津大盛源肥業集團有限公司研發中心常務副主任宋玉峰，創辦南通貝豐達生物科技有限公司，從事農用微生物菌劑、功能性農產品肥料、土壤修復劑的研發和推廣；引進南京農業大學博士傅雷，創辦南通秾源農業科技有限公司，成為南通地區首家集種植、育種、育苗、銷售為一體的車厘子生產基地；2019年江蘇愛佳福如土壤修復有限公司成功申報省“雙創人才”，獲得創新創業資金資助100萬元。下一步，將深入實施區“510英才計劃”，大力集聚現代農業領域高層次創新創業人才，同時加快國家現代農業示范園區建設，引導、支持重點園區（企業）建立自己的研發中心，積極承擔國家、省、市農業科研項目和示范基地建設，助推園區（企業）提檔升級，吸引雙創人才、團隊到我區投資和發展現代農業。 3. 聚焦“三農”產業精準引才。我區將緊緊圍繞鄉村振興戰略，突出產業人才集聚，深化“三農”產業人才調研活動，摸清鄉村發展人才需求，加大人才引進力度。以“春風行動”為主題，開展“送政策、送崗位、送培訓”系列招聘活動，為鄉村振興廣納人才。開展引智支農活動，結合我區產業特色，有針對性地到農業院校、科研單位開展招才引智活動，宣傳招才引才政策以及我區發展“三農”產業的優惠政策，引進一批懂農業、懂科技、懂經營的鄉村振興生力軍。同時，圍繞滬通人才合作“三個一百工程”，利用“上海高校通州行”等活動，引導涉農企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營，加強與農業院校、科研單位的交流與合作，樹立“不求所有、但求所用”的理念，采取簽訂服務協議的方式，柔性引進農業科研人才，到我區開展技術交流和項目合作，為鄉村振興注入科技力量。 二、加大力度，培育年輕人才 1. 培育高素質農民。組建新型職業農民培訓“講師團”，依托農民教育培訓項目、農村現代遠程教育網絡等平臺，采取集中授課、網絡學習、現場示范、跟蹤指導等方式，在全區分期開展種養技術、農機駕駛、農產品電子商務等農業職業技能培訓，組織家庭農場主、種養殖大戶、農業合作社帶頭人、農業經理人等農業生產經營主體到省內農業院校學習、赴外地“取經”，今年計劃新增培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民3000人以上，其中45歲以下年齡相對較輕農民不少于900人。 2. 培養農村致富帶頭人。實施“致富帶頭人培育計劃”，每個行政村依托現代農業、現代服務業等產業培養5名左右致富帶頭人。完善致富帶頭人的培訓、扶持、激勵措施，為他們創業致富搭建平臺，有效提升開拓市場、應對風險、服務社會、引領群眾的能力，努力打造一支“知識型”“技術型”“專家型”致富帶頭人隊伍。培樹致富帶頭人典型標桿，建立“致富帶頭人—黨員—村干部—村黨組織書記”培養鏈條，發揮致富帶頭人的示范輻射作用。 3. 開展農民工技能培訓。積極整合鄉村人才優勢，結合精準脫貧、技能培訓、創業就業和鄉村振興等工程的實施，充分發揮農業科技專家服務團以及“土專家”“田秀才”的作用，把集中培訓、專家講解、典型引導和實地指導結合起來。宣傳引導文化程度高、接受能力強的年輕農民工自主參加勞動力技能培訓班，努力為返鄉農民工拓寬就業渠道創造條件。實施鄉村“雙創”行動計劃，發揮創客基地和創業平臺作用，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。實施農民收入新增萬元工程，促進農民持續增收。 4. 繼續實施“三帶”行動計劃。“三帶”行動計劃第一批培養對象中，我區二甲建烽藍印工藝品廠正興染坊負責人王振興、四安鎮闞西紅木工藝品廠廠長毛金芝入選“三帶”名人，二甲奇園葡萄科技有限公司總經理曹海忠等7人被評為“三帶”能手，通州國信孔雀養殖專業合作社理事長袁裕忠等14人被評為“三帶”新秀。下一步，我們將建立“新農人培育產業協作聯盟”，舉辦“最美鄉賢”評比、鄉土人才成果展、鄉土人才創業論壇等活動，挖掘刺繡、彩扎、紅木雕刻、特種養殖種植等行業的“土專家”“田秀才”“新農人”，發揮他們在帶領技藝傳承、帶動產業發展、帶領群眾致富方面的優勢，促進鄉土人才與產業發展、富民增收有效對接。 三、健全機制，補齊保障短板 1. 完善農村人才評價體系。2019年，我省首創鄉土人才職稱評價制度，面向扎根農村的能工巧匠、土專家和民間藝人等，啟動鄉土人才職稱申報評審工作，我區2名鄉土人才獲評高級鄉村振興技藝師，產生了首批“教授級”鄉土人才。今年，我區將繼續做好鄉土人才中高級職稱申報工作，建立鄉土人才職稱激勵制度，對于取得鄉土人才職稱的人員，在產業技術扶持、項目資金投入、人才載體平臺建設、職業技能培訓補貼、宣傳展示平臺等方面給予優先政策支持，納入“人才貸”“人才投”“人才保”等人才金融支持政策范圍。完善《通州區農業鄉土人才評定工作辦法》，建立農業鄉土人才庫，開展農業生產能手、農業經營能人和其他農業能工巧匠等鄉土人才認定工作，給予一次性獎勵2000元。加強對農業鄉土人才的培養與管理，對40周歲以下，具有中專以上學歷或初級以上技術職稱的農業鄉土人才，可根據實際需要，推薦到村民委員會或者鎮（區、園、街道）農業技術推廣部門工作。 2. 實施農村人才創業幫扶。積極引導農村人才創辦家庭農場、農業科技示范基地以及專業合作組織、專業技術協會，在項目申報、土地流轉、技術指導、信貸發放等方面給予政策支持，加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人才、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。推進人才返鄉就業創業，強化融資服務、場地扶持、風險防范等服務，吸引有思想、有資本、有能力的人才回鄉就業創業，形成“歸雁綠領”和“歸雁經濟”。促進外來人才融入，鼓勵回鄉大學生、農村創業青年投身現代農業、農村電商等農村新型經濟業態，為符合條件的青年提供地租減免、小額貸款利息減免等創業優惠政策，確保留住人才。 3. 優化農村人才發展環境。提高城鄉基礎設施互聯互通水平，加快“四好農村路”建設，完善農村客運和物流服務體系，實現鎮村公交全覆蓋；推動4G網絡深度覆蓋和5G網絡建設部署，實現寬帶網絡接入能力和速率基本達到城市同等水平。提升農村教育水平，推進農村義務教育學校標準化建設，實施鄉村教師素質提升工程，確保鄉村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平，在教師培養、崗位設置、職稱評定等方面給予政策傾斜。提升農村醫療服務水平，實施衛生人才強基工程，提高基本公共衛生服務人均補助標準，加大吸引力度，重點補充農村醫療衛生人員，遠程醫療服務覆蓋所有鄉鎮。推進農村3歲以下嬰幼兒托育服務，實現標準化兒童預防接種門診全覆蓋。提升農村社會保障水平，全力推進城鄉居民基本醫療保險、大病保險市級統籌，實現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，2020年度城鄉居民醫保人均籌資標準調整為1340元，城鄉居民基礎養老金省定最低標準提高到每人每月不低于234元。 |
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