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為認真落實區(qū)委、區(qū)政府高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，根據(jù)《國務院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）、《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號），積極開展我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立長效機制，集中打造一批鄉(xiāng)村振興的先進典型，支持保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫在眉睫。為此建議如下：
　　一、明確整合原則
　　突出統(tǒng)籌管理。針對當前我區(qū)涉農(nóng)資金分散、名目眾多、項目弱小、管理多頭、交叉重復等問題，建議突出統(tǒng)籌管理，進一步優(yōu)化管理體系，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，不斷提高涉農(nóng)資金使用效益。
　　堅持重點突破。根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018～2022年）和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建方案，建議以通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為核心，堅持重點突破，積極引導涉農(nóng)資金向園區(qū)的重點領(lǐng)域、重大工程、主導產(chǎn)業(yè)傾斜，集中投入，形成效益。
　　強化示范引領(lǐng)。建議運用系統(tǒng)、融合的思維，拆弱并強，發(fā)揮有限資金的集群效應，集中打造一批鄉(xiāng)村振興的先進典型，以點帶面、點面結(jié)合，推動鄉(xiāng)村振興高效有序發(fā)展。
　　二、積極穩(wěn)妥推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合
　?。ㄒ唬┟鞔_涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。一是參照周邊縣區(qū)做法，建議納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的范圍主要包括中央、省、南通市、區(qū)本級安排的支持“三農(nóng)”領(lǐng)域生產(chǎn)發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善及扶貧等方面的補貼類、建設類資金。二是統(tǒng)籌設立鄉(xiāng)村振興“專項資金”，依據(jù)不同項目，靈活運用獎勵、補助、貸款貼息、投資等支持方式。三是完善涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌整合分類目錄，定期公布，明確牽頭部門和實施部門，保證統(tǒng)籌整合方案相對穩(wěn)定。四是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府重點工作部署，結(jié)合涉農(nóng)資金管理模式和使用效益，定期進行評估調(diào)整，不斷優(yōu)化完善。
　?。ǘ┖侠韮?yōu)化涉農(nóng)資金配置。一是完善資金管理模式，加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。二是重點聚焦支持我區(qū)鄉(xiāng)村振興主力平臺和主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮涉農(nóng)資金規(guī)模效應。三是統(tǒng)籌整合設立江蘇省通州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項投資基金，通過“基金+直投”的方式開展運作，充分發(fā)揮專項投資基金和涉農(nóng)國企作用，加快推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金落地實施，凝聚財政金融合力推進鄉(xiāng)村振興。
　?。ㄈ┨嵘斦鹑诮y(tǒng)籌能力。一是提升基金運作能力，在保障財政投入穩(wěn)定增長的同時，探索建立東部片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合投資基金，針對葡萄、草莓、大方柿、蘆筍等精品生鮮果蔬、綠色稻米及創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是持續(xù)關(guān)注重點領(lǐng)域，強化地方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系與倉儲基礎設施建設、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和美麗宜居鄉(xiāng)村建設等。三是優(yōu)化資金落地方式，有針對性加大對萬頃良田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎較好的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）符合基金投資領(lǐng)域的重大項目進行直接投資，全方位打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點典型。
　　三、進一步完善涉農(nóng)資金管理體制機制
　?。ㄒ唬┻M一步完善制度體系建設。一是嚴格按照中央、省市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，全面對現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善。二是做好各項管理制度的銜接，加強培訓，強化制度建設。三是健全績效考評體系，建立以績效為導向的資金分配機制。
　　（二）進一步完善涉農(nóng)項目管理。一是建議相關(guān)主管部門加強涉農(nóng)項目調(diào)查摸底，科學合理編制涉農(nóng)項目規(guī)劃，逐年更新滾動管理。二是認真做好已批準項目的跟蹤管理，做好項目實施過程中發(fā)生增減、調(diào)整的動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)項目實時全過程管理。
　　（三）進一步加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。一是建議區(qū)相關(guān)主管部門加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。財政、審計部門要進一步強化對涉農(nóng)資金的監(jiān)督，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不挪用、不走偏。二是建議建立容錯機制，在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將結(jié)余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目的，相關(guān)部門不作為違規(guī)問題處理。三是探索建立第三方評估體系，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇專家學者、研究機構(gòu)等對涉農(nóng)資金政策進行評估。四是完善決策程序，健全責任追究制度。
　　四、科學建立相關(guān)保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建議區(qū)委、區(qū)政府成立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策有關(guān)重大問題，完善涉農(nóng)資金的政策頂層設計。同時，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聯(lián)席會議制度，梳理涉農(nóng)項目、資金規(guī)模并提出統(tǒng)籌整合意見，合理編制涉農(nóng)資金年度預算，研究制定統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金管理辦法，規(guī)范資金撥付流程，加強資金監(jiān)督檢查，組織項目績效評價，加強涉農(nóng)項目定期評估，形成調(diào)整優(yōu)化和退出機制。
　　（二）加強部門協(xié)同。建議各有關(guān)部門要加強溝通配合，科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和綜合考核評價等工作，為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。堅持以項目規(guī)劃和任務清單為抓手，依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。
　?。ㄈ┘訌娦畔⒐_。要全面推進信息公開，健全公告公示制度。要注重涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案的風險管控，決策前要充分聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等應按規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
　　（四）營造良好氛圍。積極組織培訓，切實提高基層和相關(guān)部門對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的認識。不斷總結(jié)和推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。

韓小國委員：

您提出的關(guān)于整合各類涉農(nóng)資金，助力鄉(xiāng)村振興的建議提案已收悉，感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心與支持，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

根據(jù)《省政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕138號）的文件精神，2021年初，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)涉農(nóng)部門結(jié)合我區(qū)實際，對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金形成初步意向，后著手編制《通州區(qū)加快推進涉農(nóng)資金整合，聚力推動鄉(xiāng)村振興的實施方案》。該方案前期已征求發(fā)改、國土、住建、水利、交通、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、審計等部門的意見，目前已通過政府常務會同意，近期將正式發(fā)文。提案中相關(guān)建議已采納，主要內(nèi)容如下：

一、強化組織領(lǐng)導，構(gòu)建聯(lián)動工作機制

為切實解決涉農(nóng)資金“各自為政、條塊分割，多頭申報、重復建設”等問題，集中財力補短板、強弱項、做亮點，形成以點帶面效應。由區(qū)委辦（或區(qū)政府辦）牽頭，區(qū)委農(nóng)辦具體負責，圍繞涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合相關(guān)部門對涉農(nóng)項目進行梳理并提出統(tǒng)籌整合意見報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組批準。

成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉農(nóng)項目梳理、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌3個專門工作小組，分別由區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局3個部門牽頭負責，由區(qū)政府辦分管副主任任工作組組長。

建立定期聯(lián)席會議制度，落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合決策部署，各專門工作小組制定涉農(nóng)資金整合具體實施方案，對各實施部門重點任務推進情況進行監(jiān)督檢查，對涉農(nóng)項目開展定期評估，建立項目進出調(diào)整機制。

二、堅持規(guī)劃先行，做優(yōu)做實項目庫

以全區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指引，圍繞《南通市通州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案（2018-2022年）》，突出鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、重大工程、主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，帶動各類涉農(nóng)項目統(tǒng)籌整合，進而帶動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，實現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設一片、建成一片”的目標。

組織編制好政府投資涉農(nóng)項目三年滾動計劃，做優(yōu)做實做細涉農(nóng)項目庫。提前一年儲備具備實施條件的項目，對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。加強不同部門、不同年度間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農(nóng)項目。

三、統(tǒng)籌設立大專項，明確任務清單

在圍繞發(fā)展規(guī)劃、清理整合涉農(nóng)項目的基礎上，建立“大專項+任務清單”管理模式，即：所有的涉農(nóng)資金在按各歸口部門編制年度預算的基礎上，形成全區(qū)“鄉(xiāng)村振興大專項”，各牽頭實施部門對照各專項資金任務清單，分條塊縱向推進。也就是實行“大專項下的按任務清單分部門實施”模式。

一是歸并涉農(nóng)資金項目。將政策目標、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的資金進行歸類合并，主要包括農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)路、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、城市維護建設、衛(wèi)生健康、社會保障、民政救助等涉農(nóng)專項資金，統(tǒng)籌設立“鄉(xiāng)村振興大專項”。

二是明確相關(guān)部門職責。對各涉農(nóng)專項資金各確定一個牽頭部門，同步明確相關(guān)部門職責分工，實行同一涉農(nóng)事項由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責、整體實施的方式。

四、優(yōu)化預算安排，強化績效評價

加強對上級資金、本級資金以及歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，除上級有明確要求的約束性資金外，其余資金加大預算統(tǒng)籌力度，以更好發(fā)揮財政資金集聚作用。

全面推行預算績效管理，建立健全預算有績效目標、執(zhí)行有績效跟蹤、完成有績效評價、評價結(jié)果有應用的全過程預算績效管理工作機制。要按照專項資金管理辦法和績效評價辦法，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入考核評價范圍。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌小組開展鄉(xiāng)村振興大專項資金預算績效管理工作，項目主管部門按照有關(guān)規(guī)定具體實施鄉(xiāng)村振興大專項資金預算績效管理工作。

如您提案所說，開展我區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立長效機制，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施迫在眉睫。而涉農(nóng)資金整合涉及部門多，工作任務重，缺乏科學合理的規(guī)劃引領(lǐng)。因此，從源頭上做好對鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃的研究制定，明確發(fā)展定位和項目布局，明確主攻方向和重點領(lǐng)域顯得尤為重要。資金整合依據(jù)三個步驟：規(guī)劃引領(lǐng)→項目整合→資金整合，這三個步驟相輔相成，缺一不可。我們將在理清各涉農(nóng)牽頭部門和配合部門職責職能的基礎上，建立同一資金池，打捆使用，形成政策合力，將方向相同、扶持領(lǐng)域相似的項目，進行歸并整合。

再次對您提的寶貴意見表示感謝，并請您一如既往地關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。