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當前，我區共有農民工近20萬人，大多數集中在建筑、制造等臟苦累的行業，干的最苦的活，拿的最少的工資，有的還不同程度存在拖欠農民工工資的行為，而且因農民工群體的特殊性，繳納五險一金的基本上沒有。農民工群體不同于其他困難群體，對社會穩定、新農村建設等方面具有至關重要的作用，因而在解決農民工欠薪問題上，政府應引起足夠的重視。雖然這一群體人數眾多但由于農民工文化程度低，維權意識差，缺乏保護、極易受到不法侵害，農民工的討薪經常引發一系列的社會矛盾和糾紛。概括起來農民工權益受損嚴重的主要原因包括以下幾個方面：
　　一是在低端產業工作，農民工自身法律意識淡薄、社會維權機制缺失。隨著城市化進程的進一步加快和深入，農民工已經成為城市化建設的重要力量，參與工作的農民工逐年遞增。目前，農民工大部分集中在低端產業和勞務輸出產業，農民工主要來源貧窮、落后地區，包工頭與勞動者往往是同鄉、朋友、親屬關系，往往相互社會關系以親疏程度作為其信任的基礎，相互間沒有簽訂勞動合同或其他書面法律文件，工資和福利待遇等均以口頭形式約定，一旦出現欠薪問題或者包工頭失聯，造成農民工無法獲取證據及時進行維權。同時，也導致維權成本和風險增加，維權結果難以實現。
　　二是建筑市場秩序混亂，違法用工大量存在。建筑市場秩序不規范，違法分包、層層轉包亂向叢生。部分勞務分包企業出于經濟利益驅動，違法出借資質、非法轉包、違法分包，造成建筑資質使用情況十分混亂。有的公司將建筑資質出借給沒有施工資質和工資支付能力的包工頭，同時，包工頭沒有能力對項目進行管理，一旦出現糾紛包工頭逃之夭夭，農民工每到年關當無法獲得工資時便找到政府尋求幫助。
　　三是欠薪違法成本低，維權成本高。從現有法律制度規定，欠薪的違法后果表現為民事責任與刑事責任，民事責任具體可化為勞動合同的用人單位責任和合同關系的雇主責任，刑事責任則表現為“拒不支付勞動報酬罪”。從勞動仲裁、民事訴訟的舉證原則是“誰主張，誰舉證”，由于農民工一般沒有包工頭欠薪的證據，大量案件出現農民工因舉證不充分而敗訴。同時，民事訴訟一般程序是原告就被告”的基礎管轄原則，包工頭存在居無定所的情形，案件審理期限普遍較長，執行案件效率低下等種種原因，導致農民工維權成本進一步增加；從刑事責任講，刑法往往是作為最后的解決途徑，決定了刑法不能積極、主動地成為事前救濟方式，雖然不法行為人最終承擔了刑事責任，仍不能使農民工的利益得到根本性解決。
　　基于上述分析，建議從以下幾個方面解決農民工欠薪問題：
　　一、政府主管部門建立市場準入制度。
　　人社、住建、市場監管等政府部門要建立各部門的準入的規則，規則中規定總包方、轉包方、分包方應當承擔的連帶清償的法律責任，總包方、轉包方、分包方一旦發生拖欠農民工欠薪行為不得進入所在市場，加大違法使用農民工的成本。建立黑名單制度，形成使用農民工的用人單位不敢拖欠農民工的工資。
　　二、事前預防，建立農民工先期保護制度。
　　相關行政機關、工會要采取政府主導，通過政府買服務的方式，積極推動律師事務所、公證處等法律服務機構進行農民工市場提供服務，通過使用規范合同文本、提存農民工工資賬戶等方式，提高農民工的法律意識，減低農民工的法律風險，建立先期的保護制度。
　　三、多種措施并舉打擊拖欠農民工工資的行為，解決行業亂象。
　　1、司法機關應當抓住一些好的刑事案例，加大宣傳力度，營造農民工的用人單位不敢拖欠農民工工資的氛圍。
　　2、行業行政主管部門通過完善準入制度，將是否存在欠薪問題作為中標考量因素之一，打擊違法分包、陰陽合同、層層轉包等不法行為，探索違法發包人承擔連帶責任制度。
　　3、探索對總包單位、分包單位使用包工頭進行施工的責任追究制度。
　　四、優化仲裁、訴訟程序，暢通維權渠道、降低維權成本。
　　1、根據《勞動爭議仲裁法》、《民事訴訟法》的規定嘗試設立專門辦理農民工欠薪仲裁庭、法庭，做到一裁終局制度，縮短案件審理期限。
　　2、建立案件執行快速通道，提高案件執行效率。
　　3、考慮具體案件情況在方便農民工的基礎上變通現有管轄制度。
　　4、大力發展律師法律援助制度，建立專業化維權團隊。
　　5、注重部門聯動共同打擊惡意欠薪。注重加強與信訪、住建、公安、法院和總工會等部門的溝通聯系，強化行政司法聯動，高強度協作配合，形成解決農民工工資拖欠問題的強大合力。

徐堅委員：

您提出的關于解決農民工欠薪問題的建議的提案收悉，現答復如下：

解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院歷來高度重視此項工作，先后出臺了一系列政策措施，2020年5月1日施行的《保障農民工工資支付條例》，聚焦欠薪成因和主要環節，設計了整套制度措施，開啟了依法治欠的嶄新階段。

近年來，我區以全面實施《保障農民工工資支付條例》為突破口，重點聚焦工程建設等領域拖欠農民工工資問題，加強整體謀劃，強化部門協作，壓實工作基礎，落實專項檢查，完善工資支付監管和誠信體系建設，著力提升執法能力，重點從以下幾方面入手：

一是加強組織領導，完善機制建設。在區解決企業拖欠工資問題部門聯席會議的基礎上，建立區根治拖欠農民工工資工作領導小組，強化區政府層面對保障農民工工資支付工資的組織指導。同時，出臺《通州區保障農民工工資支付工作考核辦法》，制定細則，細化到各個板塊和屬地，明確了相應職能部門和用人單位屬地職責。落實情況通報和信息共享機制、部門聯動機制，準確掌握工作動態、欠薪動向，協同處置欠薪不穩定因素。

二是加大宣傳力度，暢通維權通道。各部門廣泛開展法律法規的宣傳與培訓，人社部門到各鄉鎮、街道開展勞動法律法規、保障農民工工資支付專題培訓，住建部門定期開展以農民工工資支付“四項制度”為重點的培訓宣傳，司法部門積極開展企業法律體檢活動等，不斷提高企業依法支付農民工工資的自覺性。通過進工地、發宣傳冊、利用傳統和新媒體等方式開展農民工普法宣傳活動，對農民工主張拖欠工資申請法律援助，開通“綠色通道”，增強依法理性維權的意識，營造維護農民工勞動報酬權益的良好氛圍。

三是開展部門聯動，有效落實責任。由區根治辦牽頭，人社、住建、市場監管等多部門聯動，發揮部門職能優勢，聯合開展專項檢查、督查、考核和失信懲戒等工作，形成根治欠薪強大合力。區住建、水利、交運等工程建設領域重點行業主管部門嚴格落實行業監督責任，主動實施監管，通過不定期抽查、項目現場核查等方式嚴格禁止違法發包、轉包或違法分包行為的發生，確保農民工工資支付在環節上不掉鏈，在管理上不脫節。區行政審批部門對政府投資工程項目實行資金籌措方案預審制度，并將繳納農民工工資保證金作為核發《建筑工程施工許可證》的必備條件。區財政部門加強政府投資項目資金監管，及時審核并按合同約定撥付財政資金，確保不發生因拖欠工程款導致欠薪行為發生。區人民法院、公安、政法委、人社、住建、金融監管等單位參與，共同建立拖欠中小企業賬款工作與根治拖欠農民工工資聯動機制等等。

四是狠抓重點領域，推進依法治理。以工程建設領域為重點，認真落實“四項制度”，檢查督促總承包單位或分包單位與所招用的農民工訂立勞動合同并進行實名登記。落實在建工程項目實名制管理信息系統，實現和全國建筑工人管理服務信息平臺的對接。強化項目責任制管理，建立在建項目勞資專管員動態管理庫。督促全區所有在建工程項目施工總承包單位、分包單位建立用工管理臺賬。推進建設單位與施工總承包單位以合同方式約定人工費用、撥付周期制度的落實。實現施工總承包單位100%開設農民工工資專用賬戶。依托實名制系統對建設工程項目制度落實和農民工工資支付全過程動態監管。通過專項檢查、書面審查、不定期抽查等方式，對項目工程實行農民工實名制管理、專用賬戶管理、總包代發工資、工資保證金、維權告示牌等情況進行檢查，對發現的問題及時提出整改要求，督促糾正到位。2021年春節期間，處理的欠薪問題涉及項目75個，工人2270人，欠薪總金額3529.7萬元（包含本地施工企業在外地施工的項目）。

落實重大違法行為社會公布制度、失信聯合懲戒制度，落實舉報投訴首問負責制，實行三公開制度（公開舉報投訴電話、公開接待地址、公開處理流程），對涉及因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工資款導致的欠薪事件及時處理，以化解為目的，運用行政和法律手段高效處置。引導農民工依法維權，對拒不支付勞動報酬的依法嚴厲打擊等等。

我區保障農民工工資支付工作在領導高度重視、各部門齊抓共管、各行業和單位的積極配合下，取得了一定的成效。重點領域日常監管能力和保障農民工工資支付制度落實情況有了較大改善。依法處置欠薪行為力度不斷加大，成效明顯。但也存在一些短板，比如建設方按月撥付生活費至農民工工資專戶制度還需要強化落實，建設領域工資支付保障制度實效化還要加強。防止農民工工資卡被扣押的應對措施還要進一步完善。

在今后的工作中，我們將更有針對性的采取措施，補短板、強基礎、做提升，為保障農民工工資合法權益，為鞏固根治欠薪成效不斷努力。