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國家高標準農田建設是在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，習近平總書記多次作出重要指示，強調加快推進高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。
　　區委、區政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，每年組織各鎮大力推進高標準農田建設。從2013年以來，高標準農田建設項目雖然整體標準越來越高，但平整后1-2年內的土地也存在耕作層肥力不夠，填塞河塘處機械容易下陷等情況。本人仔細研究2018年某鎮高標準農田建設項目的設計方案和施工圖紙，發現關于土地平整中的河塘填塞項目，設計中僅簡單描述：“適當降水，清淤清雜”，而且工程量清單中也沒有具體的工程計量，這就造成了施工方投機取巧的可能，難免發生肥土層回填，淤泥清理不到位等情況。
　　本人建議，今后高標準農田建設關于土地平整河塘填塞部分的設計方案中，要明確規定降水程度，明確規定清淤深度，明確規定剝離30CM肥土層后將底層土回填，并在工程量清單中具體體現。既杜絕施工方投機取巧的可能，又給監理及業主代表方監管工程提供了依據，切實保證土地平整后成為優質良田，從而真正實現高產穩產的目標。

尊敬的劉俊委員：

您提出的《關于在高標準農田土地平整中明確河塘填塞設計規范的建議》的提案收悉，現答復如下：

近年來，通州區緊緊圍繞實現“藏糧于地”這一主線，按照南通市整體推進高標準農田建設的工作要求，統一部署、科學規劃，扎實推進高標準農田項目建設，全區高標準農田規模不斷擴大，為推進現代農業發展、穩定糧食生產、促進農民增收提供了基礎保障。

一、加強統籌規劃，提升建設水平

我區大力推行“先流轉后建設、先平整后配套”建設機制，堅持集中連片、規模建設，將破敗房屋、零散溝塘、不規則農田等集中統一規劃，通過項目區內溝塘填埋、零星建筑物清理、桿線遷移、墳塋搬遷等方式，結合田間道路建設、河道疏浚等進行農田林網建設，全面提升農業生產全程機械化作業水平，農業綜合生產能力明顯提高。

從2019年機構調整以來，高標準農田建設項目全部歸口到農業農村局。在高標準農田建設規劃中，結合以往建設經驗，加強對耕地質量提升的要求，在土地平整的設計和施工要求均作出了相應的更新和調整，進一步細化明確對土地平整的具體要求。現階段圖紙中關于土地平整要求是這樣表述的：土地平整土方主要來源于對周圍土地的局部平整，削高填低。不足部分采用外購土方。進行田面局部平整時需對耕作層土壤進行剝離處理，根據作物種植需求及經驗，剝離耕作層取20cm，待土地平整完后進行表土回覆，同樣回覆相同厚度的耕作層土壤。在進行土地平整過程中，經業主同意可根據田間道路、渠道、排水溝等劃分田塊平整（原則上不小于50 畝），并確保田塊內部高差在±3cm 以內，同時要求整個平整區域內各田塊內部高差在±10cm 以內。溝塘填埋前必須采取適當的措施將明水抽排干凈，溝塘底泥需清淤至實土，外部調入或區域內的溝塘底泥需經翻曬后攤鋪堆田，以減少后期沉降。平整以后采用商品有機肥進行土壤改良，每畝不低于0.2-0.4噸（根據各鎮實際需求確定）。

二、強化項目管理，提升質量標準

一是充分壓實建設主體責任。要求各項目鎮認真落實工程建設質量、安全管理責任，強化責任主體管理，確保質量有提升、安全有保障。督查施工企業，按設計圖紙施工，按技術標準、安全規范建設；強化原材料質量檢測和監管，突出隱蔽工程檢查驗收。加強對施工企業和監理單位監管，規范簽訂安全生產責任書，督促施工單位履行安全合約，落實機械設備、水電氣等安全使用措施，督促監理單位加強安全生產監督檢查，確保施工安全，提升工程質量。

二是落實掛鉤負責聯系制度。區農業農村局建立了以分管領導為總掛鉤，科室同志分片包干的掛鉤聯系制度，落實分片包干責任，建立區、鎮、村、施工單位分片聯系制度。分項目建立微信群，要求施工、監理單位實時發送現場施工照片和定位，適時直達施工現場抽查建設情況，施工單位每日在微信群報送施工日報，確保參建各方全面掌握實施動態，及時協調解決問題。

三是強化區級監督考核機制。項目建設過程中，區級層面堅持周檢查、周通報，不定期邀請專家對全區在建項目進行進度、質量和安全生產專項檢查，針對施工過程中發現的相關問題，落實對項目施工、監理單位追責處罰，通過項目管理和考核制度的落實，確保高標準農田建設各項目標的實現。